农业托管：乡村振兴的“加速器”

——山西省绛县推进农业托管助力乡村振兴工作纪实

绛县农经服务中心主任  张俨利

(山西新农网讯）夏日炎炎，麦收正忙。在山西省绛县广袤的田野上，一眼望去，遍地金黄。收割机穿梭在麦田间欢快地歌唱，农户们看着饱满的麦粒喜笑颜开，脸上荡漾着丰收的喜悦。在该县北步康村，笔者遇见了67岁的农民蔡民强，他正在场院里凉晒刚刚收获回来的麦子，他对笔者说：他的儿子、儿媳都在无锡打工，他和老伴在家种着20多亩小麦，以前，每到夏收农忙时，他都要催促孩子回家收麦，既耽误打工挣钱，还要花费一两千块钱的盘缠。自县上推行农业生产托管以来，他把自家的20多亩麦田交给合作社托管，不但孩子们不用来回奔波了，省心省力又省钱，还实现了丰收丰产。“现在农村主要劳力多是老年人，农业生产托管这种模式，能把农民从土地上解放出来，让农民实现靠土地养老。以前一家人都被拴在地里，现在孩子们出去打工，俺们老人也能像城里人一样好好享受晚年生活了。”说起现在的日子，蔡民强眉眼里都是笑……

政府引导  高位推进

近年来，绛县县委、县政府紧紧围绕十九大乡村振兴战略，积极按照“推进农业供给侧结构性改革，以带领小农户发展现代农业，实现小农户与大市场的有效衔接”这一目标，大力推广农业生产托管服务，有效地解决了留守农民地没人种、没人管的问题，“谁来种地”的问题逐步得到破解。县委书记解芳高度重视农业生产托管工作，多次召开专题会议，听取相关部门的工作汇报。她在农村调研时多次提出，农民进城务工、外出打工，村里土地谁来管，谁来种，怎么种，是摆在各级干部面前的一道试题，要依托农村集体产权制度改革后成立的村集体经济组织开展社会化服务，把家里缺劳动力、缺技术农户的农业生产托管起来统一管理，真正解决“无人种地、种不好地、不愿种地”的问题。县委常委、常务副县长、县农业生产托管领导小组组长马辉多次组织召开农业生产托管工作会、推进会、启动仪式等，对农业生产托管服务工作进行专题研究和安排部署，制定《绛县农业生产托管服务试点项目实施方案》，建立县级农业生产托管服务办公室、乡镇农业生产托管服务中心、村级农业生产托管服务站“三级托管服务体系”，及时研究解决农业生产托管中出现的困难和问题。县农经服务中心积极当好全县农业生产托管“大管家”，针对服务标准、质量、价格、信用等方面，强化规范引导，确保服务标准得到贯彻执行。切实解决“种不了地”和“种不好地”或小农经济经营方式粗放、生产效率低下等问题；建立全县托管服务主体名录，成立由农业农村、农机、农经、农民代表、技术专家等多方参与的服务主体资格审查监督工作小组，加强对服务主体服务价格、服务合同、服务标准、服务质量的监管，用农民群众的满意度来衡量托管工作效果，让更多的农民群众知晓托管、参与托管、受益于托管，全县上下形成了高度重视、积极参与农业生产托管服务的浓厚氛围。

创新模式  精准服务

绛县农业生产托管服务主要以种植小麦、玉米粮食作物和特色产业山楂管理为主。托管方式由服务组织为种植户提供多种可选择的托管“套餐”，以村为单位进行统一组织，在采取农户自愿的基础上，合作社与村、农户签订服务合同，实施规范化服务，有效探索出了三种托管服务模式，即“环节托管”“全程托管”和“菜单托管”模式。

环节托管，又称“半托管”。主要是为农户提供小麦耕地、播种+施肥、统防统治、收获+运输，玉米田整地（或旋耕）、玉米播种+施肥+统防统治、收获+运输等环节的托管服务，种植户可按照自己的实际情况，选择某个托管环节让服务组织进行托管，农户按环节服务项目补贴标准享受国家补贴后，给服务组织缴纳剩余服务费。

全程托管，又称“保姆式”托管。小麦、玉米全程托管包括农业生产资料统购、耕地播种、农作物植保、肥水一体化、收获+运输等环节。在小麦、玉米生长过程中严格做到“五统一”：即统一采购生产资料，统一组织耕种，统一进行病虫害防治，统一组织收获运输，统一进行秸秆还田，完成农业产前、产中、产后各环节作业的社会化服务，为农户提供“保姆式”服务，初步走出了一条“你在外打工挣钱，我在家为你种田”“谁来种地、如何种好地”的农业发展新路子。

“菜单托管”，又称“点餐式”托管。是针对绛县的山楂等特色产业而推行的一种托管模式。近年来，绛县的山楂产业蓬勃发展，全县山楂种植面积超过10万亩，年产山楂12万吨，产值2.4亿元，成为全国最大的优质山楂生产基地县之一。该县在全力做好小麦、玉米等大田作物托管服务的基础上，因地制宜，大胆实践，把农业生产托管服务积极向农业产业结构比重日益增加、支撑农民增收的经济作物——山楂产业延伸，针对特色产业在生产管理过程中，有一些科技含量高、劳动强度大的环节，农户存在“干不了”“干不好”“干了不挣钱”的情况，依据“菜单托管”模式，主要包括山楂的统防统治、开沟施肥、修剪枝条环节等等。农户可根据自家实际情况进行“点餐”托管，每亩山楂园的费用，按照市场价格国家补助30%，亩均补助最高不超100元。“保姆式”的托管服务，让广大种植户省心、省力又省钱，有效破解了当地山楂种植户规模化生产难题，解决了一家一户特别是小农户、外出务工人员、老龄化现象突出造成的种地管理难问题，实现了种植户、服务组织和村集体的多方共赢。

随着多种农业生产托管服务模式的不断“试水”，该县越来越多“打工的”专业合作社、社会化服务组织、村集体经济组织蓬勃兴起，农业生产经营方式正朝着规模化、组织化、专业化、规范化方向转变，有效解决了“谁来种地”“怎样种好地”的农业难题，逐步实现小农户与现代农业发展的有机衔接。

严格管理  规范运作

在实施农业生产托管服务中，绛县严格按照《山西省农业生产托管服务规范》要求，强化管理，规范运作。

一是严把服务组织“入口关”。制定《绛县农业生产托管服务组织名录》《绛县农业生产托管服务组织服务规范》等规范性文件，按照服务组织自主申报、镇级推荐、组织评定等环节，将信誉度、产业化服务水平、技术实力、经营效益作为优选条件，在全县200多家服务组织中，确立16家服务组织为农业托管项目实施主体，在保障土地托管服务质量的基础上，不断拓展土地托管服务的新内涵。

二是整合技术力量，提供智力支持。首先对16家服务组织的相关人员进行培训学习，对服务组织的服务标准、质量、价格、信用等方面，强化规范引导，确保服务标准得到贯彻执行，实现托管服务规范化、标准化；其次，聚集专业合作社、植保站、农技中心、飞防公司以及其他科技服务组织的技术力量，组织开展对种植户的技术培训，按照"一户一个明白人"的目标，组织开展科技培训30多场(次)，受训果农3000余人(次)，使种植户充分认识到如何托管、托管应具备条件、托管流程、托管效果评估等问题。

三是强化监督，确保服务质量。县托管办成立服务质量监督验收小组，采取分阶段监督验收的方式，实时进行跟踪监管；服务组织要按照“作业标准化、服务规范化、管理统一化、技术实效化”的“四化”要求，制定服务规范，抓规范促运行；县托管办还建立有“托管服务微信群”，实时发布耕作服务区域和进程，方便农民地头监督，一旦发现问题，可以直接向县托管办反映；服务全程严格按流程进行，完善手续，健全档案，杜绝弄虚作假、虚报冒领现象。

四是充分发挥服务组织的主力军作用。随着托管工作的不断深入，全县涌现出16家以农业社会化服务组织为主体的技物结合产业托管团队，为规模化和种植户集中连片种植的小麦、玉米、山楂等农作物在耕地播种、水肥一体化、病虫害综合防治、田间管理、收获运输、秸秆还田等方面做出了积极的探索；他们通过农资集团购买、组建作业团队、农技农机服务等方式发挥团队的资金、技术和人力资源等优势，为规模化标准化托管服务提供了保障，为农业生产托管服务、提升农作物的增产增效开辟了一条新的途径，提高了农产品质量，促进了产业转型升级，助推了农民增收。

成效显著  多方共赢

 绛县农业生产托管实施两年多来，已取得了显著成效，主要表现在以下几个方面：

一是提高了经济、社会、生态效益，实现了农业增产、农民增收、服务主体增实力的“三增目标”，得到了政府、农民、服务主体“三方满意”，促进了小农户与大市场的有效衔接，加快了乡村振兴的建设步伐。

二是创新了农业经营方式，破解了农业适度规模经营难题;提高了农民组织化程度，壮大了新型服务主体，提升了农业综合服务水平。

三是提高了生产效率。托管前，农民常常是坐在地头等机械，很难做到每个环节都能及时收获、及时播种。托管后，服务组织可以集中机械、集中时间规模作业，既节约了作业时间，又做到了不误农时，丰产丰收，提高了生产效率。

四是壮大了服务组织。通过农业托管，合作社等服务组织从集约式耕作中提高了劳动生产率，更新完善了机械设备，可吸收更多农机户参与到服务组织中来，提升了服务能力，增强了凝聚力，壮大了服务组织。正如绛县荣先农机服务专业合作社理事长徐永宪所说：“农业生产托管降低生产成本和生产风险，还为农户增加收入。如今，越来越多的农户加入到托管队伍中，我打算再购置一批农机具，扩大合作社规模，更好地搞好托管服务。”

五是是促进了产业发展。通过农业托管，农户种地有了保障，不再因无精力或无能力种地而放弃土地，托管给合作社或者村集体种植粮食作物，比流转土地收益更高、更放心；集中连片的种植，规模化的作业，农机户的作业面积相对增加，服务收入相对稳定，推动了粮食、农机产业的发展。

将土地送到“托管所”已成为破解农民“打工顾不上种地，种地又耽误挣钱”这道难题的有效方法，这种“托管模式”正在绛县势如破竹、蓬勃兴起。下一步，绛县的农业生产托管将从环节托管向全程托管延伸，从粮食作物向特色产业拓展，全力推进全县农业生产向机械化、规模化、集约化、现代化方向发展。