农民专业合作社资金乱象频现 谨防“肌体病变”

　　推进民主管理、规范化发展

　　今年中央一号文件指出，引导农民专业合作社拓宽服务领域，促进规范发展，实行年度报告公示制度，深入推进示范社创建行动。业内专家表示，针对存在的问题，应当按照清理、引导、管理、扶持并重的原则，积极推动农民专业合作社科学化、规范化发展。

　　王俊良认为，有关职能部门要依法把好农民专业合作社的进门关，加强农民专业合作社注册登记的实质性审核，对心术不正、不符合政策的坚决拒之门外。农业、工商、供销等部门应联合行动，对现有的农民专业合作社清理整顿，对市场带动能力弱、作用不明显的合作社取消其资格，逐步消除“空壳社”。

　　全国人大代表、天津农学院院长邢克智表示，一些农民错误地认为加入农民专业合作组织是“归大堆”，害怕丧失生产经营自主权。应该加大宣传教育力度，充分调动农民的自发性和主动性，同时依托农经管理部门，建立和完善农民合作经济组织指导服务体系。

　　山西省政协委员、民革山西省委副主委张湘君说，应当加强对合作社的规范管理，引导其由数量型向质量型转变。要帮助农民专业合作社建立紧密的利益连贯机制、规范的财务管理制度、公平的分配和权益保障机制，特别是完善合作社的分配和监督机制，使入社农户共同享受合作利益，增强合作社的凝聚力和带动力。

　　乔密鑫、崔为宁等人表示，一方面，政府应加大培训力度，提高现有合作社负责人的专业技能和经营管理能力；另一方面，相关部门要出台一些优惠政策，广泛吸纳技术人才、大中专毕业生、职业经理人充实合作社的技术、管理队伍。

　　部分专家和基层干部建议，对于农民合作社的发展，政府扶持思路应从“扶大”向“扶强”转变，建立含有业务辅导员、技术指导员和扶持项目的省市县三级责任制，培养一批合作全面、联结紧密、运作规范、带动性强的示范合作社。

　　针对合作社“融资难”问题，专家建议，应明确合作社作为新型主体的地位，对其生产型贷款实施基准利率，差额部分由地方财政进行贴息，并运用税收政策杠杆，减轻专门从事农村金融服务的农村信用社涉农贷款的税负。同时，鼓励和支持建立民间农贷担保公司，加强农村信用体系建设和信用档案建设步伐。

　　陕西省农业厅农经处处长陈文说，目前围绕合作社的法律法规已相对完善，重点在于出台促进其发展的政策措施，应加大财政、税收、金融等扶持力度，优化合作社发展的政策支持环境；鼓励合作社拓展合作领域，通过开展内部信用合作解决成员短期生产性资金缺乏的问题，通过进入农产品加工领域带动农民更多分享农产品增值收益，通过合作社之间的再联合增强其自身实力。（半月谈记者 晏国政 周楠 陈刚 李鲲 陈晨）