太原试点“土地二级市场” 从四个方面创新

其中办理国有建设用地使用权转让15宗，交易金额达17.24亿元

　　记者7月18日从自然资源部太原“完善建设用地使用权转让出租抵押二级市场试点”调研工作会上获悉，自试点工作启动以来，太原市共办理国有建设用地使用权转让15宗，面积39.26公顷，交易金额达17.24亿元；办理土地抵押104宗，面积365.5公顷，融资金额258.93亿元，同试点前相比，交易数量增加了5倍，面积增加了20多倍，融资金额增长93%。

　　“土地二级市场”建设是党的十八届三中全会确定的重要改革任务之一。2017年2月，太原被确定为二级市场试点城市。试点工作开展之前，太原市土地二级市场开展的主要业务为转让和抵押，建设用地出租业务未开展。土地和税费政策对二级市场交易的约束较多，造成了流通不畅。在转让方面，交易的门槛和成本过高，流通限制比较多；在抵押方面，对抵押权人、抵押物价值的约束比较多，这些规定在一定程度上影响了土地资源的顺畅流动和有效配置。

　　会上，太原市国土资源局相关负责人表示，太原市“土地二级市场”工作试点启动以来，坚持问题导向，大胆创新。一是降低交易门槛，突破了原有交易限制条件。按照“先投入后转让”原则，允许未完成开发投资总额25%以上的国有建设用地使用权，在签订土地二级市场交易合同后，依法办理预告登记，待受让人开发投资总额达到法定要求时，再依法办理不动产登记。预告登记证明可作为办理相关建设审批手续的依据。二是允许分割转让，突破了原有转让僵硬限制。已出让建设用地使用权，在出让合同无约定且不影响土地使用价值和符合城市规划的前提下，允许分割转让给境内外的自然人、法人或其他组织。三是降低交易成本，突破了土地交易税费瓶颈。进入土地二级市场交易的，交易契税由现行的4%下调为3%，土地交易手续费根据情况可享有原核定标准的5—8折优惠。四是放宽抵押权限，突破了抵押权人条件限制。按照债权平等原则，明确自然人、企业均可作为抵押权人，依法申请以建设用地使用权及其地上房屋等建筑物、构筑物所有权办理不动产抵押登记。允许自然人、法人或其他组织以出让方式取得的科教、医卫慈善等公共管理与公共服务用地设立抵押权。

　　与此同时，太原市从研究制定相关制度入手，先后制定了《太原市国有建设用地使用权转让试行办法》等5个配套文件，在国土部门原有“一张图”、电子政务平台的基础上，建设了集“供需、交易、登记、监管、服务”为一体的数据平台，建立了土地一级、二级市场交易基础数据库和土地交易主体诚信库，实现了土地交易平台和不动产登记平台信息资源的互通共享。

　　据介绍，下一步，太原市将按照建立“产权明晰、市场定价、信息集聚、交易安全”的总体目标，重点围绕“盘活存量用地，提高土地利用效率”开展工作，把“试制度、试成效”放在更加突出的位置，重点解决全市老工矿企业转型发展用地难题，促进闲置和低效用地的盘活。（记者 要维维 张磊 实习生 白丽嫄 通讯员 邢云鹏）