运城市强力推进农民合作社高质量转型升级

坚持“四强化” 确保“四力” 

山西新农网讯(史龙斌)农民合作社质量提升整县推进，是贯彻落实习近平总书记关于“突出抓好农民合作社发展、助力乡村振兴”重要指示精神的有力举措。近年来，山西省运城市委、市政府以打造现代农业强市为目标，以促进农民合作社高质量转型升级为主线，坚持“四强化” 确保“四力”，加强示范引领，创新体制机制，优化政策扶持，强化指导服务，分层分级开展试点工作，走出一条整县提升农民合作社转型升级的新路子。目前全市13个县（市、区）依法登记注册农民合作社14712家、入社成员22.85万户，成员出资额累计达217.09亿元、带动普通农户22.23万户，拥有注册商标的488家、通过农产品质量认证的237家、建立农产品质量安全追溯系统的343家、被授权使用农产品地理标志的42家，农业农村部门累计培育国家级示范社96家、省级示范社421家，市级示范社688家、县级示范社1214家，四级示范社合计2419家。

一、强化体系，凝聚合力

习近平总书记强调：“农民合作社是发展方向，有助于农业现代化路子走得稳、步子迈得开”。运城市紧扣农民合作社发展中的难点问题，从强化体系入手，破难题、补短板。一是完善政策体系，坚持高位推进。市委、市政府制定出台《关于建立健全政策体系加快培育新型农业经营主体的实施方案》《关于开展农民合作社规范提升行动的实施方案》，把质量提升试点工作纳入县（市、区）政府和相关部门目标责任考核，定期调度检查，形成高位推动、齐抓共管的工作格局。2020年10月，市人大常委会在充分调研论证基础上，出台《关于推进农民合作社高质量发展的决定》，以地方性法规明确各级人民政府及有关部门的职责和任务，依法监督各项工作落实落地。二是建立辅导队伍，强化跟踪指导。从构建指导、扶持、服务和监督农民合作社发展的服务体系出发，建立以农经系统人员为主、社会聘任为辅，覆盖县、乡两级共计310余人的辅导员队伍。通过定期巡查走访、精准培训、座谈、现场指导等，对农民合作社转型升级开展一对一跟进指导服务。三是专题研讨交流，总结试点经验。2020年12月9日全市在临猗县召开农民合作社高质量发展工作推进现场会，临猗县、芮城县、盐湖区三个农民合作社质量提升试点县（区）农经中心主任和临猗县北辛乡、角杯乡党委书记作典型经验交流发言，研究探讨推动农民合作社质量提升试点的对策经验，明确工作思路及目标任务。四是研发网络平台，推进科学管理。针对农民合作社发展中存在的内控制度不完善、档案资料不完整、民主理财意识不强等问题，临猗、芮城、永济三个试点县（市）通过政府购买服务，开发集农民合作社财务管理、成员管理、分红管理、内购外购、社务管理和大数据指挥舱的“农民合作社网络管理系统”，无偿提供给县域农民合作社使用，通过加强数据分析，全面掌握农民合作社运营情况，确保日常指导服务更加精准、高效。

二、强化培育，创新动力

运城市立足农业主导产业，充分发挥农民合作社组织、服务及带动作用，发展现代农业、推广良种良法、开发特色产业，加快推进发展现代农业，助力乡村振兴战略。一是加强政策法规宣传。自新修订的《农民专业合作社法》实施以来，市、县两级每年的7月、12月，都要通过设置咨询台、悬挂横幅、发放宣传资料，利用网络新闻媒体等方式宣传有关政策法规，使广大农民认识到联合起来的优势，自愿组织起来建立农民合作社。同时针对广大农民合作社理事长和转型提升带头人，做好农民合作社高质量发展政策、农民合作社财务会计制度、农民合作社税收政策以及企业信用知识的解读。二是创新产业合作模式。围绕主导产业培育发展农民合作社，引导农民合作社创新合作机制。初步形成“龙头企业+合作社+农户”“产业基地+合作社+农户”“电商+合作社+农户”“村党支部+合作社+农户”等多元化发展模式。临猗全县以电商销售为主题的合作社达24个，年销售各种水果收入达2亿元。像俊志果品合作社、御品一园合作社，通过在天猫、拼多多平台建立“绿熊庄园”“御品一园”旗舰店，实现年销售收入超亿元，居于全国领先地位。三是打造特色农业品牌。在日益激烈的市场竞争中，农民合作社认识到只有生产出适应市场需求的优质农产品，才能争取更大的销量和市场份额，在质量安全和品牌创建上越来越下功夫。先后涌现出了“王万保”苹果、“绛县大樱桃”、“夏乐”西瓜、“万安仙”油桃、“芮城香椿”、“七里坡”山楂等市场反响好的优质农产品品牌。四是开展合作惠农服务。市农业农村部门联合邮政、邮储三家单位出台《运城市惠农合作项目实施方案》，成立惠农服务工作专班，发挥邮政系统金融、电商、寄递“三流合一”的优势，破解农民合作社发展中面临的“融资难、销售难、物流难”的难题。邮储银行对全市农民合作社、家庭农场通过分类走访、逐户对接，提供定制化金融服务。先后开发以“种植-收购-贮藏-销售”为产业链的“果品贷”“花椒贷”“药材贷”等多样化惠农贷款产品，目前累计投放涉农15亿元。利用邮政“919电商节”，通过邮乐网、邮乐小店等平台推广优质特色农产品，以“邮航+民航+高铁+冷链+直发”多种运输模式，助力农产品进城。2020年通过邮政寄递渠道发往全国710余万件，累计帮助农户实现收入100余万元。

三、强化规范，提升能力

规范是农民合作社发展的“生命线”，需要不断提升农民合作社的内部管理能力、标准生产能力、品牌创建能力、产业整合能力、市场营销能力和权益维护能力。一是清理整顿“空壳社”。以健全成员管理、财务管理、生产标准、利益分配等章程制度为重点，开展“空壳社”清理整治。万荣县采取逐乡（镇）逐社的合规性审查，通过自主申报、现场取证登记等方式，引导有注销意向的或无实际经营的211家农民合作社，按程序公示进行注销，并办理清退手续，审查合格并规范运营的农民合作社，通过县人民政府网站进行公示，接受广大群众监督。临猗县通过实施“千帆竞发”工程，每年筛选出200个非示范的标准社进行规范培育，提升发展实效，目前已规范标准社600余家。二是创建评定“示范社”。该市出台《农民合作社市级示范社评定及监测办法》，积极开展部、省、市、县四级农民合作社示范社创建行动，对农民合作社示范社实行动态监测管理，确保示范社规范健康发展。2020年全市创建国家级示范社24家、县级示范社138家，对655家省市两级示范社运行情况开展综合监测评价，筛查、淘汰不符合标准省级示范社82家、市级示范社100家。三是引导发展“联合社”。盐湖区依托“一城三带三区”布局，引导示范社以产品、产业或地域为纽带，围绕土地托管服务、高效蔬菜、特色林果、网络销售等产业组建联合社12家，不断完善合作社与小农户的衔接机制，推动行业自律，发展服务主导产业。四是宣传成功“典型社”。开展农民合作社发展典型案例征集活动，挖掘出一批实力强、有活力、能创新、带动好的成功发展典型。芮城县与县级融媒体中心联合，以“农经最前线”为题拍摄农民合作社专题片在“乡村四季”栏目播放，临猗县拍摄《走向共赢》专题片，通过宣传使广大合作社看有样板、学有标杆，充分发挥成功典型的引领带动作用，增强农民群众办好合作社的信心。

四、强化扶持，激发活力

农民合作社在组织小农户“抱团”闯市场中，面临资金短缺、积累不足、人才匮乏、信息不灵等难题，需要发挥政策杠杆和金融杠杆撬动作用，助力农业产业优化提升，激发农民合作社发展活力。一是加大财政扶持力度。在全面落实税收、用地、用电等优惠扶持政策，降低农民合作社生产经营成本。同时坚持把县级以上农民合作社示范社作为扶持重点，在农业产业化、农田水利建设等方面优先给予倾斜。2020年，运城市争取中央、省级资金10276万元支持农民合作社开展仓储冷链等基础设施建设和农业生产托管社会化服务，安排市级资金700万元用于支持农民合作社发展建设，壮大主体发展实力。盐湖区2020年争取区财政扶持资金80万元，对30家农民合作社给予扶持。临猗县通过设立“百千万工程”发展基金，对运行规范、经营效益好、示范带动力强的合作社和标准社给予资金奖励，目前发放奖励资金57万元。二是创新金融服务。鼓励金融机构对农民合作社提供金融支持，推动温室大棚、养殖圈舍、大型农机、土地经营权依法合规抵押融资。丰富农业保险品种，探索开发完全成本、价格、天气指数等新型农业保险品种，满足农民合作社多层次、多样化风险保障需求，提高应对风险能力。2020年永济市农业银行致力服务于当地葡萄和冬枣两大主导产业，通过“惠农e贷”累计向合作社及成员发放贷款1.3亿元。三是加强人才培育。每年定期分层分级开展爱农业、懂技术、善经营专题培训。2020年全市累计完成农民合作社规范建设培训2200人次，进一步提高县乡农民合作社辅导员指导服务水平，增强农民合作社理事长经营管理水平。同时鼓励有条件的农民合作社聘请职业经理人，探索职业经理人激励机制，推动农民合作社规范科学发展。

通过以上举措，运城市农民合作社组织规模和农户覆盖面明显扩大，成员凝聚力和参与度不断提高，内在素质和外在能力显著增强，农民合作社联合社加快发展，再组织化水平大幅提升，示范社创建成效显著，社辅导员队伍不断壮大，农民合作社发展迈上科学化、规范化的轨道。