借力“一阵风” 常吹“四季风”

——永济市实施农村环境卫生长效管理机制工作纪实

李梦文  卫明珠  王 超

“垃圾清理靠风刮，污水清理靠蒸发；屋里虽是现代化、房前屋后脏乱差。”这是前些年永济市农村群众常常挂在嘴边的一段顺口溜。而今，顺口溜还有，内容却变成了：巷道宽敞洁美净，游园多彩绿葱笼；村里村外新面貌，和谐乡村乐融融。

由脏乱差到洁净美的“华丽转身”，缘于永济市委、市政府按照运城市委、市政府的安排部署，全力推进农村生态文明建设，建立实施农村环境卫生整治长效管理机制的科学实践。

“农村环境卫生整治要把建立长效机制作为关键，要切实将这项民心工程抓好、抓实、抓出成效，让农村和城市一样干净美丽，让农民群众生活的更满意、更舒心、更幸福。”永济市委书记徐志英指出。

织“网”： 三级覆盖 六员连责

出动人员11万余人次，动用各类机械5000余台次，清理垃圾10.3万余处12.5万余吨；拓宽硬化道路11.2公里，新安装路灯1315盏，新栽补栽各类苗木15万余株，绿化面积达9.7万余平方米；184个村庄实现了硬化、亮化、绿化、美化全覆盖……这是去年永济市大力实施农村环境卫生集中整治的一组数字。

随着环境卫生整治工作的开展，永济市农村环境得到了极大的改观。而此时，永济市决策者则开始思考一个问题：如何建立长效机制，让农村环境整治不再陷入“治理——反弹——再治理”的循环圈？

在对先进典型村进行了大量的走访调查总结后，永济市决定从织“网”入手，实施三级覆盖、六员连责，网络覆盖横向到边、纵向到底，不留死角。

三级覆盖。过去永济市农村环境卫生整治涉及到住建、环保、卫生、农业等多个部门，这个看似各司其职的监管布局，实际上条块分割又相互交叉，加之镇（街）“权、责、利”关系不明确，导致“扫帚”不少，效果不好。为此，该市把改善农村环境卫生上升到市委、市政府重要工作高度，将县级宏观管理与镇、村具体负责有机统一，成立了以书记、市长为组长，分管副书记、副市长为副组长，各镇、村书记为整治工作第一责任人，各有关职能部门为专项整治工作小组牵头单位的领导组，市、镇两级相继成立了城乡一体化办公室，层层细化分解工作任务，逐级夯实工作责任，形成市、镇、村三级农村环境卫生组织全覆盖，保证了农村环境卫生整治工作的有力推进。

六员连责。永济市决策层深刻认识到，干部队伍过硬的作风是干成事、干好事的关键和前提，干事必须先从干部队伍抓起。为此，该市实行了镇长、镇专职副职、镇包村干部、村主任、村专职支委和保洁员（转运员）六员连责机制，对各镇整治情况实行周督查、月通报、季评比、年考核，对“脏乱差”问题突出的镇（街）主干第一次诫勉谈话，第二次免职处理，考核结果与村领导班子评选先优模资格、与各村主干、保洁员、转运员的绩效工资相挂钩。这一举措，让镇、村两级干部肩上有了担子，身上有了责任，人人有了危机、有了动力。

同时，《永济市农村环境集中整治实施方案》、《永济市农村环境长效机制实施方案》、《永济市农村环境长效机制考核办法》等一系列方案、办法先后出台，对资金、职责、人员、措施、考核等方面提出了明确要求。在科学规划上，永济市以乡镇驻地和美丽宜居示范村为重点，将绿化、美化、道路、排水等基础设施建设以及产业发展等问题统筹考虑，实现可行性和实用性的规划有机统一，目前已完成7个镇驻地和20个示范村规划，新一轮20个示范村的规划正在进行中。

强“力”：千人专职 万人上阵

“过去村民的垃圾没处放，有的堆到路边焚烧，有的直接倒进了沟渠、地头。现在村里有人清扫保洁，垃圾有人及时清运，老老少少都养成了爱护环境卫生的好习惯！”永济市卿头镇东社村村民张小牛高兴地说。

张小牛说的专人保洁就是永济市组建的农村专业保洁队伍。目前，永济市共配备保洁员、道路绿化带保洁员和河沟渠保洁员共1200余人，这千名保洁员队伍，已成为该市农村环境卫生整治的中坚力量。

根据全市“一块两线”的规划（一块即农村，两线即国省县乡道沿线、河沟渠沿线），永济市对保洁人员进行了合理配备，农村每400人配备一名保洁员，道路沿线及河沟渠沿线按照工作量每1—2公里配备一名保洁员。依托市级整治方案，各镇、村根据实际情况“对症下药”，按照优先从低保、五保、贫困户中选聘的原则，通过公开报名、村委会审核、代表会议决定的方式，将责任心强、热心公益事业的人充实到保洁员队伍中，保洁工作实行“两天一清扫、一天一保洁”，随后由转运员送往附近垃圾填埋场处理。

魏长德是张营镇辛营村的贫困户，被推选为村里的转运员后，他和村里的另一名清洁员负责全村的保洁和垃圾清运工作，每个月都有固定的工资收入。

“家家户户门口都有垃圾桶，每隔一天把垃圾收集好送到填埋场，现在真是保洁、转运、填埋一条龙。” 魏长德说。

为了保证保洁队伍的稳定，充分调动保洁员的积极性，永济市对全市保洁队伍实现了“七个一”，即一份档案、一份保险、一张工资卡、一季度发放工资、一套衣服、一面公示墙、每月一例会。在工资发放上，该市综合各村专职人员的工作量、工作面积、工作难度等因素，实行按劳取酬。

村民是环境卫生整治工作最基础、最根本的力量。为此，永济市将专业保洁与群众自治相结合，通过张贴宣传标语、发放宣传单、广播、微信平台等途径，深入开展宣传工作。在乡村主干道、人员集中区等醒目位置设置环境卫生宣传标语，引导群众增强环卫意识、改变生活陋习；将村民对环境卫生整治的参与程度以及家庭“四美”建设与评选“十星级文明户”结合起来，对获得荣誉称号的村民，通过广播、板报予以公示鼓励，提升农民的荣誉感；制定农村环境卫生“红黑名单”，对卫生搞得好的村民，记入红名单予以表扬，对不参与、不配合的村民，记入黑名单，并暂缓享受村里提供的公共服务；各村根据实际，制订符合本村的《村规民约》、《环境卫生公约》，推行村民“门前三包”责任制，从老党员、老干部以及村民代表中选出责任心强的人员成立了环境卫生监督队伍，对村民“三包”责任落实和保洁人员工作进行监督，通过自查自治，广大村民环境保护意识进一步提高。

从“政府让我搞卫生”到“我要主动搞卫生”，如今永济市广大农民群众已自觉参与到环境整治行动中来，他们拿起扫帚、扛起铁锨，主动清理房前屋后，人人爱卫生、人人搞卫生、人人保卫生的氛围在该市广大农村已经形成。

破“点”：主攻重点 消除难点

“主攻重点、消除难点，以‘两清三治’为抓手，以‘六化’为目标，农村环境卫生整治要实现由点向面全面铺开，由村到户全面提升。”永济市市长孙中全强调说。

瞄准群众关心的焦点热点，围绕农村环境卫生整治的重点难点，永济市采取一系列措施重拳出击：

先后对辖区内的黄河、涑水河、伍姓湖等全面细致排查，3个街道11个村排污管道已并入城市主管网，4个镇驻地、56个村已铺设排污管网或修建排水渠，太宁村、虞乡农场等4个污水处理站已完成建设。

瞄准“改水、改路、改能、改房、改厕”五个方面，重点对全市145座农村卫生院、中小学幼儿园进行无害化改厕，对全市67户危房进行了改造，完成45个村饮水标准提升工程。

在蒲州、张营、卿头、虞乡四镇已建成垃圾中转站的基础上，再投入7800万元，在全市科学规划了12个垃圾中转站，这些垃圾中转站建成后将辐射所有乡村。转运员将垃圾运送到就近的转运站，在站内完成收集、压缩和打包流程，然后由专用车辆转运至生活垃圾处理场进行集中处理，压缩转运过程实行密闭运行，既提高了生活垃圾的收集和转运效率，又减少了生活垃圾在收集和运输过程中可能产生的二次污染。

投资2.26亿元兴建永济市生活垃圾焚烧发电工程项目。目前土建主体工程已完成了80%，主要机械设备及辅机设备展钢结构安装采购合同均已签订，年底将全面完成项目的所有土建工程，并进入设备安装阶段。项目建成后，日焚烧处埋生活垃圾可达500吨，年焚烧垃圾可达18.25万吨，年发电量达4523万度，将从根本上解决永济垃圾处理难题。

一系列工程的实施，为永济农村环境卫生整治提供了保障，奠定了基础。此外，永济市还积极筹措乡村清洁工程资金991万元，用于农村村内环境整治人员工资、设备配备和运行费用。今年该市还专门拿出道路沿线绿化带整治资金170万元，河沟渠整治资金120万元，垃圾填埋等补充资金150万元，有力保障农村环境整治长效机制顺利实施。

从“集中整治”到“长效管理”，永济市借力“一阵风”，已形成了农村环境卫生整治的“四季风”，这深得民心的“暖心风”，吹走了陈规陋习，吹走了脏乱污差，吹来了永济乡村振兴的文明新风。