“42万年薪公务员”惹争议：公务员为何能拿高薪？

“公开招聘公务员 年薪最高42万元”。在不少基层公务员抱怨薪水不高的时候，这则新闻的出现吸引了人们关注的目光。

近日，云南德宏州发布一则“向全社会招聘聘任制公务员公告”，共设11个职位，给出的年薪均不低于30万元，其中德宏州金融办公室主任助理年薪更高达42万元。

有网友看到新闻后留言“这太伤人了，干一年等于我干十年”；也有网友问“为什么很少听说公务员可以拿这么高的薪水？”

这就不得不从“聘任制公务员”这一身份特点说起。

哪些岗位需要聘任制公务员

公务员职务的任用方式有三种，即选任制、委任制和聘任制。《公务员法》规定，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。记者梳理近年各地招聘聘任制公务员情况，发现岗位需求主要有以下两个方向：

一是高级管理人才，如投资项目审核高级主管、政府投资建设项目审计高级主管、国有资产经营管理主管、交通建设管理高级主管、化工安全生产监督管理主管，涉及发改委、审计、交通、商务、国资、环保、安监等多个部门。

二是高级专门人才，如规划编制技术人员、发展规划研究高级职员、项目促进高级职员、环境管理技术主管、综合交通高级职员、智能交通调度、电子商务分析师等。

虽然招聘人数通常以个位数计，但招聘范围却普遍面向省内外。甚至在有些地方，招聘对象并不局限在本国公民。

今年5月25日，上海浦东新区对外发布一纸公告：面向海内外招聘聘任制公务员。公告显示，本次聘任制公务员招聘作为推进“公职人员国际化”的重要举措，旨在引进一批具有国际视野、通晓国际规则、有较高专业素养、具备较强管理和创新能力的国际化高端人才。

这不是浦东新区首次面向全球网罗人才。早在2007年12月，刚刚在全国率先试点聘任公务员的浦东新区，其公开招聘的6个公务员职位就吸引海内外159名应聘者报名。

在一些地方，聘任制公务员岗位与当地开发区、工业园区人才需求关系密切。武汉、厦门、泰州等地，都曾针对性地招聘专业含量高的园区高管。前述德宏州计划招聘的11名聘任制公务员，有8人的工作地在德宏州瑞丽国家重点开发开放试验区。瑞丽试验区建设也被视为德宏州的“一号工程”。

聘任制公务员为何能拿高薪

与一般公务员不同的是，聘任制公务员采取的是协议工资制。从多则新闻报道透露的信息看，各地给出的年薪从8万到40多万不等，普遍高于当地委任制公务员工资水平。

如在去年，云南红河州城乡规划局招聘2名规划编制技术人员，年薪为15万元；重庆为聘任制公务员开出年薪从8万到20万不等；武汉招聘3名聘任制公务员，年薪16万元，约为当地普通公务员的3倍；福州根据职位特点给招聘的公务员开出16万元至24万元年薪。

但想拿高薪并不容易。与统一的公务员考试相比，聘任制公务员的招聘条件注重与市场接轨，尤其对相关工作经验要求严格。

2015年，山东济南商务局对外招聘项目促进高级职员2人，要求应聘者需满足在知名大中型企业市场营销总监或主管、在知名投资咨询、市场调研、证券投资等中介机构担任投资主管及以上、在知名国际投资促进机构、国际组织、海外有关组织驻中国办事处工作等条件之一。

中国（福建）自由贸易试验区福州片区管委会招聘金融商务高级主管，要求具有10年以上金融业（证券、基金、信托）工作经验，熟悉金融政策及风险防控，有较强的谈判协商能力。

由于招聘条件偏高，不少地方将应聘者年龄放宽到45周岁。但即使这样，山东济南、江苏泰兴等地都曾因未达到开考比例，而令招聘计划“流产”。

专家看法：聘任制公务员推广有难度

从2007年至今，历经八九年，聘任制公务员仍在个别地方“试水”。

如果从政策最初设计来看，提出设立聘任制公务员，主要寄望于起到激活公务员工作热情、打破“铁饭碗”心态的效果。中山大学政治与公共事务管理学院政治科学系教授朱亚鹏认为，公务员本质是一种职业，其流动性增强是一种正常现象。也有评论指出，以聘任制为杠杆，撬动低流动的任用机制，或能消融阶层固化，促进社会公平。

但同样有学者并不看好聘任制公务员所带来的“鲶鱼效应”。由于招聘、管理、考核体系不同，聘任制公务员很容易被剥离于现行体制之外，成为一个独立运转的系统，难以对根深蒂固的公务员制度很难形成根本性威胁。

“当时出于经济社会发展的考虑，需要大量专才加入公务员队伍，尤其在金融等部门，亟需有管理经验的人员加入，对于提高干部整体素质也比较有好处。”在接受人民网记者采访时，国家行政学院教授竹立家指出。

在竹立家看来，聘任制公务员更像是一种过渡性政策。从上世纪90年代至今，公务员制度体系已经基本完善，公务员整体素质发生巨大变化，大量的硕士、博士加入到党政机关，这说明通过聘任的途径来寻找专才、能才的思路已经落后了。

从各地实践情况看，的确暴露出几大问题：有的地方聘任制公务员“只进不出”，逐渐向委任制公务员靠拢；有的尚不明确晋升途径，导致离职率偏高；有的拿高薪却与其他公务员工作差别不大，引发不满。

“其实公务员队伍中不缺乏懂技术、懂管理的高级人才，现在要做的是通过有效的机制把这些人选拔出来。”竹立家表示，“这就必须打破小圈子，杜绝团伙主义，按照党章要求真正打造一支为公众谋求利益的干部队伍。”