退而不休献余热 矛调不懈促和谐

记河曲县政法委原副书记、河曲县人民调解中心主任  

山西新农网讯  贾留怀，是河曲县政法委的一名退休干部，现在县矛盾纠纷调处中心工作。

一、二十年从事政法工作，与矛盾调处结下不解之缘

退休前担任政法委副书记近二十年，二十来年，通过自己不断的学习和实践锻炼，从一个政法工作的“门外汉”逐渐成长为一名学法、知法、懂法、善于用法的“多面手”，特别是在矛盾纠纷和人民调解方面积累了大量的实战经验。在政法委工作的二十年，正值河曲县大发展、大改革时期，利益调整带来大量信访矛盾。出于工作职责，也出于自己爱好钻研问题的性格，或主动上手，或受委派工作组带队，多次化解了全县重点工程、重大项目的矛盾纠纷和信访问题，如带领县矛盾纠纷调解中心业务骨干组成工作组进驻河湾村，20天时间圆满完成拆迁任务，确保了全省重点工程晋蒙黄河高速大桥工程的顺利建设。2015年，县里成立县矛调中心，因他在这方面经验丰富，决定由他负责组建，当时贾留怀已57岁，接近退休年龄，但没有船到码头车到站的念头，欣然接受这项工作，扑下身子，高起点高标准，认认真真开展这项工作，在较短的时间内成立了县级调解中心，并建章立制，投入运行，挑选了5名乐于奉献，有丰富工作经验，认真负责的政法战线退休干部在县级调解中心担任调解员，形成一个有机配合的团队。随后又组建了乡村中心，从而形成县乡村三级纠纷调解网络。2015年7月份启动以来，三级网络共调处群众主动申请和排查发现的矛盾纠纷3249起，其中县级调解中心调处1220起、重大疑难案件189起、死亡赔偿案件39起、回访案件31起，基本上实现了调解工作的“三满意”（调解人员满意、双方当事人满意）。2018年退休后，曾有几家大企业要高新聘用我搞协调工作。县政法委也让我继续留在调解中心负责调解工作。在人生价值和金钱之间，我放弃了挣年薪的机会。继续从事老本行，决定把矛盾纠纷调解这本人生大戏唱到底，发挥余热，上为县委、政府分忧，下为老百姓排忧解难，从而实现自己的快乐人生。

二、探索出“3456”多元化解矛盾纠纷的全新机制

组建县矛调中心这五年，是他由在职向退休过渡的五年，虽身份有所变化，但他的工作态度和担当没有变，五年来，带领中心5位老干部，探索实践出了“3456”多元化解矛盾纠纷的机制，被省市称为“新时代河曲枫桥经验”。先后被山西法制报、中央政法委长安杂志社、山西政法杂志、省政法委、省信访局、山西大学、黄河电视台等多家媒体和单位专门调研和采访报道，2018年5月份忻州市委就河曲矛盾纠纷调处工作召开了现场会，河曲的经验在全市得到推广。

3456机制，“3”是建立县、乡、村“三级平台”，实行了矛盾纠纷分级调处。县级矛盾纠纷调解中心设有受理服务台、调解室、接待室、心理疏导室、分析研判室、政策法律咨询室。全县共建成乡镇（居民办）矛盾纠纷调解中心14个、村（社区）调解室351个。“4”是健全“四大调解组织”，构建多元化调解工作网络。整合并优化了人民调解、行政调解、司法调解、社会调解资源，形成“反应迅速、调解及时、资源共享、优势互补”的多元化调解网络。全县共建立人民调解组织365个，各类人民调解员1261人；在征地拆迁、劳动争议、交通事故、村矿（企）矛盾、医患纠纷、环境污染“六大领域”建立专业调解组织，在22个职能部门成立了部门矛盾纠纷调解组织。“5”是完善“五大对接”，实现多元化调解的协调运作。建立了诉调、检调、公调、政调、访调对接机制。实现了调解工作的有机配合，密切协作，优势互补、良性互动，在县综治中心统一协调下，利用多种方式预防矛盾纠纷发生，实施短、平、块的方法，及时进行多层面的调处。“6”是强化“六大运行机制”，确保多元化调解有序进行。县、乡镇（居民办）调解中心对所有矛盾纠纷实行“统一受理、集中梳理、归口管理、依法办理、限期处理、逐级上报”。形成了上下对应，对接有序，运行规范，联调联动，一个窗口受理，一个平台指挥，一个流程调解处置，确保了多元化调解有序进行。

三、永不止步摸索矛调工作的规律，作为实现快乐人生的新起点

退休后，边调解边积累边总结，认真研究矛调工作的规律，总结出矛盾纠纷调解工作“一听、二看、三查、四问、五劝、六兑现”的“六部曲”和化解矛调纠纷的二十把“金钥匙”。“六步曲”，一听就是要认真细心的听双方当事人的诉求和陈述事实经过；二看就是要认真的看双方当事人提供的相关证据和材料；三查就是要根据所掌握的事实和证据查找对应的法律和相关政策；四问就是要追问当事人不清楚的情节和调解议项；五劝就是要劝说当事人要依法、依规进入合情、合理、合法的调解渠道；六兑现就是一但达成一致意见，就要马上签字画押当场兑现，案结事了，防止隔夜反悔，前功尽弃。

二十把“金钥匙”，是指二十种调解方法。它们是说理法、交心法、扶弱法、换位法、集中法、冷却法、选择法、帮助法、准绳裁量法、刨根寻据法、排异求同法、心理疏导法、趁热打铁法、中立公正法、利弊权衡法、刚柔相济法、粗细结合法、避锋防撞法、异地化解法、回访建议总结法。这二十种方法都是在实战的基础上总结出来的，每种方法都有对应有我们的实战案例。比如上面讲到的冷却法，是指为了避免矛盾，将调解工作的节奏放慢一步，采取不急于解决的方法，让当事人有一定时间反省，回去冷静地思考问题，心平气和后，再重新进行调解。2018年一起横跨11年之久的医疗事故让河曲县医院身陷困境，我们通过四个月时间，解决了纠纷。当时所有知情人士，没有一个人认为几个退休干部能解决了这种疑难复杂的纠纷。但是我们不急、不躁、轮流接触，随时掌握当事人的语言行为，分析其心里变化。然后提出下次接触当事人引导、启发的话题。经过多次的说服引导，终于找到了解决纠纷的突破口。一周内提出合情、合理、合法的解决方法，形成调解意见，双方认可签字画押，问题得到解决，为县医院解决了老大难问题。还比如集中法，是指对于多头矛盾，要抓主要矛盾的方法，不纠缠细枝末节，集中一个或几个主要问题给予调解，提高调解效率。2007年沙泉村200多人上访县政府，反映村干部38件问题。县委成立工作组由他带队进驻沙泉化解矛调。工作组进村入户调查摸底，澄清事实后。集中精力解决三件事，首先组建了新的两委班子。其次清理整顿了不公开、不透明、违规、违纪财务问题。最后严肃处理了抢占市场宅基地的违法行为。这三个问题解决了，其它问题迎刃而解。对那些不懂法、不守法、不讲理、无情无义、老赖难缠对象。我收集、归纳、整理的五本书《大道无形》、《包容与舍得》、《品味人生》、《感悟人生》、《吃亏是福》。把道与德、得与失、因果报应等中国传统思维也融入矛调中，确实化解了不少疑难杂症。报道/闫锁桃 袁保明