右玉：“塞上绿洲”脱贫攻坚的有力支柱

山西新农网讯（闫锁桃） 右玉县地处晋蒙两省（区）交界，属晋西北高寒冷凉干旱区，辖172个行政村、11.6万人，国土面积1969平方公里，其中耕地69.4万亩、林地169.9万亩。

新中国成立以来，生态极其脆弱，已成为典型风沙半风沙过渡地区的右玉县，坚持不懈植树造林、坚韧不拔改善生态，林木绿化率由原来的不足0.3%提高到目前的56%，创造了由“不毛之地”到“塞上绿洲”的生态奇迹，铸就了弥足珍贵的右玉精神，受到习近平总书记等党和国家领导人的充分肯定。党的十八大吹响决战贫困进军号特别是脱贫攻坚战打响以来，作为全国绿化模范县的右玉县，深刻认识到生态领域是右玉最具挖潜价值的“绿色富矿”，生态扶贫是右玉践行“两山理论”的重要举措，是右玉最有条件落实好的脱贫攻坚手段，右玉有必要、也有责任在生态扶贫上闯出一条可资生态脆弱地区借鉴的成功之路。基于这一认识，右玉组建成立了分管副县长任组长的林业生态扶贫工作领导组，并以政策倾斜为主要抓手，深挖生态优势，定向释放生态红利，竭力扶助贫困人口，使广大贫困群众在参与生态治理、生态保护与享受退耕补助等过程中有效增加了收入，从而走出一条统筹生态民生、协调增绿增收的生态补偿助力脱贫之路，实现了“一个战场”打赢“两场战役”的目标。

主要做法

（一）广泛吸纳贫困人口参与造林绿化工程

针对全县绿化投资渠道多、数量大，而广大贫困人口一般无缘分享的实际，右玉以建设造林专业合作社为载体，严把“三个环节”，积极推动贫困人口有序参与生态建设，使生态建设投资成为贫困人口增收的重要来源。“建”的方面，根据省林业厅、省扶贫办等单位联合出台的《关于扶持发展扶贫攻坚造林专业合作社的指导意见》精神，右玉明确要求每家社员需在20人以上，其中建档立卡贫困人口占到社员总数的60%以上。同时，县扶贫部门对入社贫困人口真实性进行审核并出具证明；县市场监督管理部门登记备案，并颁发营业执照。目前，右玉注册备案造林专业合作社34家。“管”的方面，要求各合作社对社员实行动态管理，对无劳动能力、不愿参加或长期不能参加劳动的社员，由合作社理事会劝其退出，吸收有意愿、有劳动能力、可以参加工程建设的公民入社，以保证总社员、贫困社员人数达到要求标准。同时，加强对合作社运行状况的监管，以确保合作社成为合格的带贫主体。“用”的方面，右玉倾斜政策、规范程序，将“十三五”期间实施的林业项目造林绿化工程，全部交由合作社承担建设。工程发包一律采用议标方式，县里组成纪检监察、财政、扶贫、林业等部门相关人员参加的造林绿化工程发包资格审查小组，对自愿参与造林工程的合作社组织运行情况进行审查，确定造林工程承揽对象。目前，右玉造林专业合作社共吸纳社员712名。2017年以来，全县累计有476名贫困劳力参与到生态治理工程建设中。

（二）积极组织建档立卡贫困人口充实生态护林队伍

在生态扶贫过程中，右玉创新思路方法，破解“三大难题”，持续扩大贫困人口生态护林员队伍。一是破解“钱哪里来”难题。2016年以来，右玉先后整合国家级公益林、天保地方公益林、生态护林员等管护项目资金，国电龙源集团帮扶的绿色生态保护扶贫项目资金和光伏扶贫项目收益资金，用于护林员队伍建设。二是破解“人如何聘”难题。为了确保该项目公平公正实施，右玉制定了诸如“一个贫困户至多安排一人参与护林”“少数民族家庭、贫困程度较深的家庭优先考虑”“生态护林员由乡镇、风景名胜区、旅游区管委会统一管理，不跨越乡镇聘用(小南山旅游区除外)，原则上在村内进行管护活动。小南山旅游区选聘对象为住地距管护地较近的建档立卡贫困人口”等选聘原则，并规定生态护林员的选聘一律按照动员宣传、信息公告、推荐申报、审核考察、评定公示、签字聘用的程序实施。三是破解“队伍怎样管”难题。右玉县出台明确具体的考核奖惩办法，对护林员实行动态管理。具体由所属地乡镇人民政府签订管护协议书，并对护林员进行考核，对未履行好职责，致使林木、林地及野生动植物资源遭受破坏的，视其情节扣发管护工资或解除护林员资格。通过公开聘用贫困人口担任护林员，不仅让更多的森林资源得到管护，而且让更多的贫困群众在参与生态保护过程中有效增加了收入。目前，右玉聘用的538名贫困人口长期护林员，人均年增收7800余元；3500多名贫困人口临时护林员，日均工资80元左右，人均年增收1000多元。牛心乡甘泉庄村建档立卡贫困户马来和，2016年10月担任四五道岭林区管护站长后，每月获得1500元管护工资，当年实现脱贫。他妻子后来又养了10只肉羊，全家每年因此还增收1万多元。

（三）精心组织开展新一轮退耕还林工程

2017年以来，右玉按照贫困人口利益最大化的要求，精心组织实施了新一轮退耕还林工程。一是争取指标，能退尽退。在上级相关部门的大力支持下，2017年右玉实现第一个“应退尽退”，将国土“二调”数据中的630亩25度以上陡坡耕地全部列入国家新一轮退耕还林范围。2019年，右玉再次争取退耕还林任务15.94万亩。二是倾斜政策、让利百姓。针对上一轮退耕还林时，县里组织部分偏远山区贫困户在沙化耕地上栽了树木，而只给予了低额短期补偿的实际，右玉采取等面积荒山置换的方式，将这7万多亩沙化耕地纳入新一轮退耕还林范围，使拥有沙化耕地的偏远山区贫困户同步享受到国家退耕还林补助政策。同时，新造林树种选择适宜本地成活的樟子松苗木，混交具有经济收益的沙棘苗木，实现了贫困群众利益最大化目标。三是竭诚为民、优质服务。在实施退耕还林工程过程中，县林业部门和各乡镇充分发挥第三方设计、监理专业技术力量，及时做好退耕还林规划设计、施工技术指导等工作，及时呈报各类文件资料，确保退耕还林资金快速、准备、安全地发放到贫困户手中。据测算，新一轮退耕还林五年补助期右玉农民可获得补助24004.5万元(每亩1500元)，目前已落实到位8039.3万元。

（四）大力培育沙棘带贫产业

右玉是全国沙棘资源建设基地县。上世纪八十年代以来，当地农民已尝到从沙棘产业链上诸环节获得收益的甜头。近年来，右玉做实“三项工作”，将沙棘产业作为一项重要扶贫支柱产业去培育。一是做实沙棘种植基地建设。一方面，通过开道留带、伐除雄株，先后修复改造低效低产沙棘8万亩；另一方面大力推进野生树种栽培化、栽培树种良种化、良种繁育基地化、基地建设产业化，引进栽植优种大果沙棘0.43万亩、中华小果沙棘2.43万亩。目前，右玉沙棘林保有面积达28万亩，年可采摘沙棘果5000多吨，销售额3000多万元；二是做实沙棘龙头企业培育。右玉先后投入300万元扶贫再贷款、28.3万元贷款贴息资金、420万元扶贫周转金用于扶持沙棘产业龙头企业。目前，全县沙棘加工企业发展到12家，年生产沙棘果汁饮料、原浆、罐头、果酱、酵素、沙棘油等各类产品3万多吨，产值达到2亿元。拥有市级以上沙棘扶贫龙头企业3家，其中省级沙棘扶贫龙头企业2家，占到全县省级扶贫龙头企业总数的三分之一。其中，山西塞上绿洲生物科技有限公司以沙棘食品为主导，集研发、生产、推广、营销和康养体验于一体，总资产达到1.5亿元，实行“公司+基地+农户”产业化经营模式，建成优质沙棘原料生产基地5.8万亩，年综合加工沙棘果原料8000多吨，年实现销售收入8900万元。三是做实带贫主体与贫困户利益联结机制。右玉组织引导沙棘加工企业，在产业链条上最大限度设置、挖掘与贫困群众增收的结合点。如，山西塞上绿洲生物科技有限公司对5.8万亩的沙棘种植基地进行托管，划片分块，与53名建档立卡贫困户签订管护合同，每人每月获得管护收入2000元；注入产业扶贫资金500万元，与全县170户建档立卡贫困户结对，按照注入资金10％的比例返还贫困户，户均增收3000元；吸纳42人进厂务工，其中建档立卡贫困人口24人，每人每年增加工资性收入3.46万元；开展“订单式”生产，委托专业技术人员无偿指导和培训，带动农民种植沙棘300多户，其中建档立卡贫困户146户，并全部以10元/公斤的合同价收购，每户每年可增收2万元左右。

取得的成效

一是拓宽了贫困人口增收渠道。通过生态扶贫，右玉贫困人口实现了由过去的单纯依靠“土里刨食”向务工务农、资产收益等“多条腿走路”的转变，有效增加了贫困人口的工资性、经营性、转移性收入，促进了贫困人口增收致富。据统计，目前，右玉有70%以上的脱贫人口享受到了生态扶贫的政策红利，其中有20%以上的贫困家庭年生态扶贫收入达到5000元以上。  

二是加快了生态修复步伐。“十三五”以来，右玉县按照“生态建设提档升级、生态产业全面增效”的思路，结合生态扶贫工作的开展，深入实施以生态建设为主的林业发展战略，统筹推进山水林田湖草系统治理，加快推进全域绿化，完成了京津风沙源、三北防护林、退耕还林、天然林资源保护、环京津生态屏障区建设等营造林工程39.223万亩，2020年在全市率先实现全县域宜林荒山基本绿化目标。

三是助推了右玉脱贫摘帽进程。2017年底，右玉各项指标均达到贫困县退出标准，贫困发生率由建档立卡时的18%降低至0.46%。2018年6月，接受国务院扶贫办组织的第三方评估检查，8月8日省政府批准退出贫困县，成为山西省第一批退出的国定贫困县之一。2019年底，全县未脱贫人口4户5人，贫困发生率进一步下降到0.006%。目前，未脱贫人口各项指标全部达到脱贫标准。

启示

一是生态扶贫是推进脱贫攻坚的重要手段。实施生态扶贫战略，定向释放生态红利，让贫困人口依托生态建设和生态资源实现稳定增收，是实现脱贫攻坚和生态文明建设“双赢”的好政策，是实现绿色发展、生态惠民的好路子，也是生态脆弱地区推进脱贫工作的首要选择。

   二是生态扶贫需要充分挖掘当地生态领域潜力优势。开展生态扶贫，不仅要在思想上要牢固树立统筹推进生态建设与扶贫工作的工作理念，更要根据本地实际情况，充分挖掘生态建设、生态管护、生态开发等多方面的扶贫资源，切实形成全领域、全方位、全过程、全要素的扶贫格局。

   三是生态扶贫必须厚植生态优势。开展生态扶贫，必须以丰富的生态资源为依托。生态扶贫能够成为右玉脱贫攻坚的重要支柱，关键在于右玉生态资源形成了规模优势，具有了可开发潜力和价值。因此，在生态扶贫过程中，必须持续加强生态建设，以不断巩固提升当地生态优势。