山西省委农村工作暨脱贫攻坚会议在太原召开

2月24日，省委农村工作暨脱贫攻坚会议在太原召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻中央农村工作会议和全国扶贫开发工作会议精神，进一步落实习近平总书记视察山西重要讲话精神，对实施乡村振兴战略，深化精准脱贫攻坚作出全面部署。省委书记骆惠宁作重要讲话，省委副书记、省长楼阳生作具体安排。省委副书记、省政协主席黄晓薇主持有关会议，副省长陈永奇作会议总结。

会议指出，要深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”和扶贫工作重要思想，准确把握新时代山西实施乡村振兴战略的历史方位。过去5年，我国之所以农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革，脱贫攻坚开创新的局面、取得决定性进展，根本上在于习近平总书记“三农”和扶贫工作重要思想的科学指引。全省各级党组织和领导干部一定要深刻领会这一重要思想的重大意义，准确把握核心要义，不折不扣抓好贯彻，确保“三农”和脱贫攻坚工作始终沿着正确方向前进。党的十八大以来特别是近年来，省委坚决贯彻中央决策部署和习近平总书记视察山西时关于“三农”和脱贫攻坚重要指示要求，带头落实习近平总书记在太原主持召开的深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，推动全省农业农村发展取得重大进步，推动脱贫攻坚取得决定性进展。同时也要看到，放在全国大背景下分析，我省“三农”发展不平衡不充分问题比较典型和突出。在我省实施乡村振兴战略、打好精准脱贫攻坚战，格外有必要和格外紧迫。要准确把握将实施的乡村振兴战略的基本特征，深刻认识到，这是全面建成小康社会、开启现代化建设新征程背景下实施的重大战略；这是在我国推进以人为核心的城镇化历史背景下实施的重大战略；这是全面深化改革背景下实施的重大战略；这是全面从严治党、全面依法治国背景下实施的重大战略。要切实增强实施乡村振兴战略的自觉性，提高抓好各项具体工作落实的有效性。

会议强调，要走好中国特色社会主义乡村振兴之路，奋力书写新时代山西“三农”工作新篇章。我省乡村振兴的总体要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神，加强党对“三农”工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，坚持“三农”重中之重地位，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走出具有山西特点的社会主义乡村振兴道路，实现农业全面转型升级、农村全面繁荣进步、农民全面富裕发展。一要突出城乡融合，着力构建城乡要素合理流动新机制。继续开展“三基建设”，吸引各路人才“上山下乡”。认真研究出台指导意见，围绕特色农产品深加工上一批好项目大项目，引导工商资本“上山下乡”。推动农村基础设施提档升级，推进公共资源“上山下乡”。二要突出共同富裕，着力巩固和完善农村基本经营制度。落实好农村土地承包期再延长30年政策，完善农村承包地“三权分置”制度，发展多种形式适度规模经营，鼓励推广“互联网+新型农业经营主体”，盘活用好闲置农房和宅基地，严格管控土地用途，大力深化农村集体产权制度改革。三要突出质量兴农，着力推进农业供给侧结构性改革。要特色兴农，沿着有机旱作农业的正确方向，积极推进特色农业提质增效工程，培育壮大新产业新业态，大力发展功能农业和功能食品。要科技强农，深化农业科技研究和推广机制改革，建设农业大数据平台，大力发展智慧农业、创意农业、数字农业。要品牌立农，继续实施农业标准化战略、食品安全战略、品牌战略。要融合富农，推进农村一二三产业融合发展，构建股份制、合作制等紧密型利益联结机制。确保粮食产能，发展粮食产业经济。四要突出绿色发展，着力建设黄土高原美丽新家园。健全以绿色生态为导向的农业政策支持体系，举全省之力抓好“两山七河”生态修复治理这项功在当代、利在千秋的战略性工程，统筹推进山水林田湖草系统治理，遏制农业面源污染和生态退化，抓紧出台并实施好我省农村人居环境整治三年行动方案。五要突出文化兴盛，着力传承发展提升黄河流域农耕文明。以社会主义核心价值观等现代文明要素提升传统乡土文化，坚持物质文明精神文明一起抓，整合乡村文化资源，实施传统村落保护工程和乡村文化记忆工程，让优秀传统文化在新时代展现其魅力和风采。六要突出乡村善治，着力以“三基建设”推动农村“三治”。要抓党建促自治，进一步落实“三基建设”部署，切实强化农村党组织政治功能，发挥党建带群建、促自治的机制优势。要广普法严法治，完善农村公共法律服务体系建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，建设平安乡村。要树新风倡德治，加强乡村道德建设，塑造乡村德治新秩序，推动移风易俗。

会议指出，要聚焦深度贫困持续发力，坚决打好精准脱贫攻坚战。学习贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想，把提高脱贫质量放在首位，不断完善脱贫攻坚责任体系、工作体系、政策体系、投入体系、帮扶体系、社会动员体系、考核评估体系和制度体系，坚决走好具有中国特色山西特点的减贫之路，努力跻身全国第一方阵。一要进一步强化目标引领，细化打好精准脱贫攻坚战三年行动方案，拿出更多实招硬招。二要进一步聚焦深度贫困，坚决攻下贫中之贫、困中之困。鼓励10个深度贫困县先行先试，形成以改革促脱贫的工作格局。今年全面铺开深度贫困自然村整村搬迁。瞄准全省深度贫困人口精准帮扶，确保全面小康一个都不能少。三要进一步提高脱贫质量，统筹推进面上脱贫工作。坚持质量为先，避免“半拉子工程”。要分类指导，在集中攻坚深度县基础上，打造脱贫特色县，巩固提升摘帽县，重视非贫困县，确保工作不留死角。要综合施策，确保贫困群众基本生活有保障。要整村推进，实施贫困村提升工程，确保贫困地区基本公共服务主要指标接近全省平均水平。四要进一步把好现行标准，确保正确的工作导向。最核心的是准确把握好保障义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”标准。五要进一步激发内生动力，把扶贫与扶志扶智扶德结合起来。加快补齐“精神短板”，改进帮扶方式，加强思想教育，树立脱贫典型，让贫困群众肯干愿干、敢想敢干、能干会干，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。六要进一步压实工作责任，确保今年连战连胜。贫困地区党政一把手要把主要精力用在脱贫攻坚上，严格贫困县退出程序、标准和要求，有序退出。要强化督导权威，改进考核督查，深化“六个帮扶”，宣传脱贫攻坚先进典型先进事迹。

会议对乡村振兴和脱贫攻坚工作作出具体部署。一要以20字方针为引领，着力构建乡村振兴战略规划体系。充分体现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求。二要以供给侧结构性改革为主线，推动农业高质量发展。着力打造优势产业集群,发展有机旱作农业,全力推进三大省级战略,大力培育新型农业经营主体,加快推进“互联网+现代农业”,实施农业标准化战略和品牌建设工程。三要以农村人居环境整治为抓手，加快建设美丽乡村。突出抓好农村垃圾、污水治理和农业面源污染防治,大力改善乡村生态环境，打造美丽宜居乡村。四要以一体化发展为目标，加快城乡融合步伐。推动生产要素“上山下乡”、城镇基础设施向农村延伸、城乡基本公共服务均等化,推进生产生活生态融合,促进农业转移人口稳定融入城镇。五要以攻克深度贫困为重点，坚决打好脱贫攻坚战。坚持精准方略，强化举措，完善机制，压实责任，加强作风建设，确保脱贫质量成色。六要以激发乡村活力、促进共同富裕为目标，全面深化农村改革。扎实推进承包地“三权分置”、宅基地“三权分置”和农村集体产权制度等改革。七要以社会主义核心价值观为导向，大力培育文明乡风。八要以创新人才开发使用机制为重点，加快培育乡村人才队伍。着力提高农村劳动力素质和就业能力,引导各类人才投身乡村振兴,大规模开展乡村干部培训。九要以农业农村优先发展为要求，进一步强化科技、财政、金融兴农支农力度。十要以基层党建为统领，坚持自治、法治、德治相结合，提升乡村治理水平。

会议要求，要根据脱贫攻坚形势要求，强化问题导向，聚焦重点难点，瞄准短板弱项，在提高脱贫质量上下功夫，在攻坚深度贫困上下功夫，在“扶志”和“扶智”上下功夫，在增强群众获得感上下功夫，在狠抓落实上下功夫，坚决打好脱贫攻坚战。一要提升产业扶贫水平，抓好特色农业扶贫、光伏扶贫、电商扶贫、乡村旅游扶贫和资产收益扶贫，促进脱贫增收。二要拓宽创业就业途径，大力实施全民技能提升工程，抓好转移就业，重视就地就业，支持鼓励创业。三要打好整村搬迁关键仗，注重科学规划选址，加强公共设施配套，对特困群体要采取特殊办法，重视旧村拆除复垦。四要拓展生态脱贫成果，用足用好退耕还林政策，完善造林扶贫合作社带贫机制，增加生态管护就业岗位，实施经济林提质增效项目。五要跟进落实保障性扶贫措施，健全低保政策，完善教育扶贫，推进健康扶贫，确保精准脱贫不落一人。六要实施好贫困村提升工程，重点抓好基础设施建设和公共服务提升。

会议强调，要加强和改进党对“三农”工作的领导，为乡村振兴和脱贫攻坚工作提供坚强政治保障。一要抓体制，健全党委全面统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制，进一步落实省负总责、市县抓落实、乡村具体实施的工作机制。市县党政一把手要切实履行好“双签”责任，严格落实专项扶贫“双组长”制。二要抓改革，大胆创新、先行先试，做好扩面、提速、集成三篇文章。三要抓规划，抓紧制定今后5年乡村振兴战略规划，高度重视村庄建设规划的制订与实施，引领村容村貌整治，体现自然风光、地域特色和时代风貌。四要抓投入，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，加快建立涉农资金统筹整合长效机制，积极探索乡村振兴资金筹措新机制，盘活农村资源资产，加大信贷支农力度。五要抓队伍，在乡村振兴和脱贫攻坚一线锻炼和检验干部，全面加强农村干部队伍培训管理，开展脱贫攻坚作风建设年活动，深入践行“五倡导五反对”，不断提升干部作风能力。六要抓纪律，继续深化扶贫领域不正之风和腐败问题专项治理，建立常态化治理长效机制，切实把全面从严治党覆盖到“最后一公里”。

会议号召，全省各级各部门要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，苦干实干、久久为功，不断开创新时代山西农村工作新局面。

会议讨论了《中共山西省委山西省人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见（讨论稿）》。

会议对2017年度全省脱贫攻坚奖获得者进行了表彰，吴汉圣宣读《2017年度全省脱贫攻坚表彰决定》。太原市、长治市、晋城市、农谷管委会、孝义市负责同志分别作了大会典型发言。阳曲县、吉县、临县、岢岚县、左权县、武乡县负责同志分别在脱贫攻坚工作部署会议上作交流发言。

省委常委，副省长，省人大、省政协有关负责同志出席会议。省政府秘书长、分管副秘书长，省委农村工作领导小组成员，省脱贫攻坚领导小组成员，省委脱贫攻坚督导组组长、副组长，省直干部驻村帮扶工作队驻县大队长，各市市委书记、市长，分管农业工作和扶贫工作的副书记、副市长，农委主任、扶贫办主任，各县（市、区）委书记、县（市、区）长，省扶贫办班子成员和有关负责同志，2017年度省脱贫攻坚奖获得者等参加会议。（记者杨文）