山西聚焦问题集中力量攻坚深度贫困调查

   作为全国脱贫攻坚重点省份，山西在全省确定10个深度贫困县、3350个深度贫困村以及若干深度贫困人口，并决定在未来几年采取超常规举措，针对生态脆弱、整村搬迁、支出型贫困等难题，创新工作机制，激发内生动力，集中力量啃下脱贫攻坚中最难啃的“硬骨头”。

瞄准靶心聚焦深度贫困

    全国14个集中连片特困地区中，山西就有吕梁山、燕山—太行山两个，贫困面积大、贫困人口多、贫困程度深是山西基本省情。
    2017年6月，山西省确定偏关、宁武等10个县为深度贫困县，需要整自然村搬迁的3350个村为深度贫困村；家庭主要劳动力失去劳动能力的28.47万贫困人口为深度贫困群体，决定在未来几年采取超常规举措，向深度贫困发起“总攻”。
    大宁县地处吕梁山脉的南端，沟壑纵横，水土流失严重，长期以来，深度贫困和生态脆弱相互交织，成为当地脱贫的主要束缚。在山西10个深度贫困县，贫困发生率高、森林覆盖率低、水土流失重，贫困与生态脆弱高度重合、互为因果。
    岢岚县赵家洼村是吕梁山集中连片特困地区的深度贫困村，“我们村生存条件恶劣，村民只能饮用浅表渗井水，要想脱贫只能整村搬迁。”赵家洼村党支部书记马玉印说。整村搬迁是解决深度贫困的有效办法，但搬出来怎么活？这几乎是每一个深度贫困移民户首要考虑的问题。
    山西省28.47万深度贫困人口中，65岁以上无劳动力的18.92万人，家庭成员丧失劳动能力的9.55万人。这些家庭的收入处于比较低的水平，往往因住院看病、平时吃药、子女上学等导致入不敷出，陷入“支出型贫困”。
 

精准施策以超常之力攻坚

    山西省扶贫办主任刘志杰说，“深度贫困”是脱贫攻坚战中的艰中之艰、难中之难，破解“难中难”，须有“硬招数”。
    一是推进生态建设与脱贫攻坚互促双赢。在大宁县白村一处沟底内，70岁的贫困户冯云光正和村民一道挥动着铁锹整地刨坑，准备栽下树苗。“3个小时挖了30多个坑，一个土坑1.5元，这一早上40多块钱到手了。”
    “山西每年400万亩的造林任务，70％以上指标安排到贫困县，10个深度贫困县目前已组建扶贫造林合作社948个，每年将带动2.23万贫困劳动力人均增收1.05万元。”刘志杰说。
    二是“六环联动”解决深度贫困村整村搬迁难题。“离开了穷窝窝，分到了新楼房，当上了环卫工，搬出来的生活真的好太多了。”在河曲县城街头扫马路的赵家沟乡东也村63岁的贫困户赵振华说。
    山西省采取精准识别对象、新区安置配套、旧村拆除复垦、生态修复整治、产业就业保障和社区治理跟进“六环联动”的办法，统筹解决“人、钱、地、房、树、村、稳”等七个问题，由此破解整村搬迁难题。
    三是“三保险三救助”破解“支出型贫困”突出问题。“真是没想到，35912元的住院费用，最后我只需要出2873元。”临县林家坪乡贫困户刘成贵去年12月在吕梁市人民医院出院结算时，当工作人员告知能够报销92％时，他连连称赞，“多亏了现在的好政策。”
    为了解决深度贫困人口因病致贫、因病返贫的问题，山西省出台建档立卡农村贫困人口医疗保障帮扶方案，省级每年投入11.7亿元，建立“三保险三救助”政策体系，实现基本医保、大病保险和商业保险衔接，缴费救助、医疗救助和特殊救助联动，由此切断病和贫的关联。
 

“六个帮扶”激发内生动力

    为解决深度贫困问题，山西省确立了省领导联系帮扶、单位包村帮扶、县际结对帮扶、企业合作帮扶、专业人才挂职帮扶、学校医院对口帮扶的“六个帮扶”政策，激发扶贫内生动力。
    与此同时，山西在每个深度贫困县都安排1名驻县大队长、1名专业技术人员、1名金融业务骨干参与。目前已组织44名科技人才、19名金融业务骨干挂职贫困县副县长，并选派116名年轻干部挂职，做到58个贫困县与金融机构双向挂职全覆盖。
    在阳高县大白登镇潘寺村，54岁的贫困户孙德强过去依靠种植10亩玉米维持生计，再加上供两个孩子上学，日子过得紧紧巴巴。去年在驻村干部的动员下，老孙建了1个蔬菜大棚，一茬西红柿一茬黄瓜，共计收入2万多元，一举摘掉了贫困帽。
    刘志杰表示，现行扶贫政策真金白银，给得越来越多，帮得越来越实，与之不相称的是对群众的教育引导十分薄弱，一些人甚至患了“政策依赖症”。今后各地要加强基层组织建设，提升乡村治理水平，不断激发贫困群众依靠诚实劳动脱贫致富的积极性主动性，引导农村党员干部和广大群众争做产业发展领路人、科技推广明白人、生态建设创业人、文化建设热心人、贫困群众贴心人。