案例剖析
　　村党支部书记、村委会主任、村会计，本应是带领全村谋发展、奔小康的“顶梁柱”，然而，和顺县义兴镇任元汉村的这三名主要干部，却在6年间不断蚕食村集体各种资金达百余万元，严重侵害了村民利益，最终受到党纪国法严惩。
据查，从2006年4月起，任元汉村党支部书记冀怀亮伙同任元汉村委会主任任树祥、会计冀建兵，利用职务便利，挪用公款58.78万元；共同贪污社会捐助资金38.27万元、侵占村集体资金34.68万元，共计72.96万元，其中冀怀亮、任树祥、冀建兵三人分别得款23.76万元、20.4万元、17.48万元。另外，冀怀亮个人侵占村集体资金2万元；冀怀亮等三人及支委焦某还套取国家迁坟补偿款8万元。
2012年11月19日，和顺县纪委常委会决定对冀怀亮、任树祥、冀建兵立案调查。2013年5月22日，经和顺县纪委常委会研究决定，分别给予三人开除党籍处分，对其涉嫌违法问题移送司法机关。2014年1月22日，和顺县人民法院依法判处冀怀亮有期徒刑1年零9个月、任树祥有期徒刑2年、冀建兵有期徒刑1年零11个月。

A 并不复杂的案情，危害却不容小觑

　　任元汉村发生的这起案件，案情并不复杂。三名村官采取的主要手段有两个：一是虚报冒领，收不入账，将村集体的收入占为己有；二是挪用村集体资金为个人谋私利。但是，造成的危害却不容小觑。
一方面，给村集体经济造成重大损失。在此案中，冀怀亮、任树祥、冀建兵利用担任任元汉村党支部书记、村委会主任、会计的便利，在村级资金管理上，收不入账，虚报冒领，随意操作，给村集体造成严重经济损失。他们在贪欲的驱使下，贪污、侵占村集体资金，损害了群众的切身利益，害了自己。另一方面，三名村官的贪腐行为引发了群众上访，影响了农村稳定。由于村干部不廉洁、不民主等问题，损害了群众的切身利益，导致群众上访，影响农村稳定，干扰和破坏正常的生产和工作秩序，需要党委政府投入很大人力物力来解决问题。
更为严重的后果是，村干部贪腐直接损害党群干群关系，影响基层政权的巩固。村干部工作在最基层，同群众的接触最直接、最广泛，代表着党和政府的形象，村干部的违法违纪行为，群众看得最清楚。村干部的问题不能及时得到解决，久而久之，群众对党和政府就会失去信任，严重损害党在人民群众中的形象和威信，直接影响到农村基层政权的巩固。进而，就会阻碍经济发展。村干部队伍中存在的问题，尤其是违纪违法行为和腐败现象，严重损害了人民群众的根本利益，挫伤了广大群众的积极性，影响农村经济和社会发展。

B 法律意识淡薄、制度虚设、监督缺失，主客观因素共同作用造成村干部抱团腐败

　　分析任元汉村的案例，可以看出，村干部抱团腐败既有主观上法律意识淡薄、放松世界观改造等原因，也有制度形同虚设、监督缺失的客观因素。
村干部文化程度较低，法律意识淡薄，不注重学习，放松了价值观、世界观的改造，抵制金钱的免疫力降低是导致违法违纪案件发生的主观原因。
2006年4月冀怀亮、任树祥担任任元汉村党支部书记、村委会主任。在换届前，冀怀亮拥有自己的建筑队，任树祥也有自己的修配厂，当时他们都是村里的能人，也正因如此，他们才当选了任元汉村的党支部书记和村委会主任。上任伊始，他们是尽心竭力为村里办实事，谋发展，为了安置闲散劳动力及给村里带来些收益，冀怀亮跑前跑后，想尽办法，最后在他的带动下，办起了和欣混凝土搅拌有限公司，并取得了不错的经济效益。但是，由于他们突出的成绩，对他们的教育、监督无形中被忽视，再加上他们不学习，不懂法，其政治觉悟、道德品质、自制能力没有相应的提高。由于平时不注重学习，放松了价值观、世界观的改造，法律意识淡泊，在公司的筹建过程中，他们利用村里的资金及土地获得了极大的收益，但是在收益分配过程中，却忽视村集体及村民利益，不是想如何还利于民，还利于集体，而是挖空心思，如何使自己的利益最大化，最终导致其违法违纪问题的发生。
制度虚设、执行不力的外部环境，以及监督与约束的缺失，为三人违法违纪行为提供了便利条件。
从任元汉村案件来看，问题首先出在监管缺位。农村现在普遍实行“村账镇管”制度，其目的就是加强村级财务的管理和监督。但是，在执行上，乡镇农经部门未能很好履行自身的职责，对村级大额支出，没有严格审核把关，仅仅是为村里“记死账”，违背了原先的初衷。
其次财务公开和民主理财，没有抓实抓好。主要表现在财务公开上，完全照搬会计账表的方式，对于公开出来的内容，即使是专业的财会人员也不一定能完全看得懂，更别说大部分群众了。群众不完全明白或完全不明白村里的财务收支情况，影响了村民对村务、财务的及时监督，致使村集体财务公开形式化。
另外，村级收支审查制度形同虚设，按制度要求，每笔财务收支都必须由村民理财小组成员对票据进行逐一审查，在确认属实的情况下，签字盖章方可入账。但实际操作中，村民理财小组成员对重大的收支票据往往不提反对意见，现有操作程序的虚设，使资金管理上的重大风险根本无法防范。
可以说，实际操作中，作为任元汉村的党支部书记、村委会主任、会计，冀怀亮、任树祥、冀建兵对于村级资金如何支配，三人往往是一句话就决定了，缺乏有效的监督与制约。这就为三人共同贪污、挪用村集体资金埋下了隐患。

C 教训深刻值得警醒

　　农村基层党员干部处在服务群众的第一线，与群众经常发生广泛的联系，可以说他们的形象代表党和政府在人民群众中的形象。如果此类发生在群众身边的腐败问题长期积累，得不到有效解决，就有可能由小变大，导致基层矛盾在一些关键点上凸显出来，影响社会稳定和党的执政基础，其危害性不容小视。因此，必须加强对农村基层党员干部教育、监督和管理，健全体制机制，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，抓早、抓小，切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。
一是加强教育培训，全面提高村干部素质。应当针对村级工作实际，采取多种形式，组织一定范围的政治思想和业务培训，以达到提高村干部综合素质的目的。同时，充分发挥查办案件的警示教育作用，采取查办一个案件，教育一批党员干部的方法，以身边的事教育身边的人，使广大党员干部在思想上树立手莫伸，伸手必被捉的意识，在大是大非面前时刻自我教育、提醒和约束。
二是针对制度不健全、执行不严导致农村干部胡乱办事的问题，必须进一步细化各项工作制度体系。当下农村干部腐败现象之所以滋生蔓延，一个很重要的原因是制度不健全，执行不严、不公。结果，不仅纵容了违法乱纪的人，也破坏了制度，破坏了公平公正。因此，必须切实在紧密结合实际健全完善机关制度的基础上，切实加强制度执行力，以从严查处和问责的震慑，确保制度执行和落实。
三是认真落实乡镇党委主体责任和纪委的监督责任。乡镇党委和分片包村干部要主动承担起对农村干部的管理责任，把工作做深、做细、做实。乡镇纪委要强化监督执纪的责任，针对监督缺失、检查不力的问题，要采取有效措施进一步强化群众和社会、单位内部、主管部门等各方面监督。
本报记者 刘 宇 版式设计 刘铁军