农业生产托管拉响乡村振兴新引擎

家住平遥县中都乡曹村的老李头夫妇，已经70 多岁，种地收入是家庭的主要经济来源，前些年，老两口还可以勉强下地干活，可是随着年龄增长，尤其是去年老李头检查出糖尿病，对于耕种这样的体力活更是心有余而力不足。无独有偶，家住曹村，现在在城里跑运输的张大哥也在抱怨：“他和妻子常年在城里跑运输，年迈的父母在家

里照顾孩子，8 亩多土地无法耕种，农忙时候如果请假回来，车费、误工费加起来和粮食收益差不到哪儿去，还不如多跑一趟运输。”“种不了地”成为了农民共同的难题。恰逢农业托管服务在全县范围推广铺开，像“土地撂荒无人耕种、没有技术、购买优质农资投入大、农田增产增收难、粮食晾晒难”等问题，都能通过托管服务得到有效解决。

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农业生产托管是农户在不流转土地经营权的情况下，将农业生产中的耕、种、防、收等全部或部分作业环节委托给服务组织完成的一种经营方式。简单理解就是“你的地、我来种，少收费、多收益”，通过集中连片统一管理，推进农业机械化规模种植和经营，降低生产作业的成本，最大限度地提升农业和农户的效益。从 2017 年起，国家出台多项文件鼓励加快发展农业生产性服务业，大力推进农业生产托管。2017年 9月，农业部、发改委、财政部三部委联合下发了《关于加快发展农业生产性服务业的指导意见》，农业部办公厅下发了《关于大力推进农业生产托管的指导意见》，2017 年 10 月，农业部联合各部委出台《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》，尤其是党的十九大报告指出，“健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接”，而农业生产托管，是社会化服务直接服务农业和农户最具有时代意义的方式，是发展现代农业的必由之路和现实选择。农业生产托管成为 2018 年农业生产的“重头戏”。

平遥县辖 5 镇 9 乡，农业人口约 42 万，耕地 96.9 万亩，除种植收益外，农民增收基本靠外出打工。近年来，随着平遥旅游产业的不断深入发展，农村人口大批涌入城镇，农村合村并居、农民住宅楼房化步伐加快，土地撂荒、农民从事农业生产面临农机具和粮食存放难、每到农忙季节在外务工和回家种地难以兼顾等问题。同时，一些大型农副产品加工企业打算扩大原料基地、推广新品种和标准化种植，但缺乏有效组织农户、联系农户的途径以及指导农民种植作物的专业队伍。为了破解这一系列难题，平遥县积极组织落地实施，率先在全省启动了万亩农田生产托管，建立了“山西农业科学院玉米研究所 + 山西晨雨集团 + 山西和之瑞联合社 + 村级合作社 + 农户”的五级联动运作模式，统一提供产前、产中、产后农业生产一条龙全产业链服务。像种子、化肥、除草剂等农资生产资料由山西和之瑞种植专业合作社联合社统购，价格按市场价的 95% 收取；旋耕地、播种、打药、收获等农机服务按照市场价格的 90% 收取；玉米种植和田间管理技术由山西省农业科学院玉米研究所免费服务指导；收获的玉米按照地块归农户所有，秋天收获玉米时，农户只需要在地头确认数量即可；山西和之瑞种植专业合作社联合社提供几种套餐服务，农户可根据实际需求选择相应的套餐服务。

通过这种规模化、集约化生产经营方式，不仅争取到了与农资商和农机服务商的议价权，低成本、便利化、高质量、全方位的农机农技服务，而且以每斤高于市场价 1-3 分的价格收粮，实现了农民的节本增收。为了使更多的农民受益，政府在适合托管的 100% 的乡进行布局，在适合托管的 100% 村进行布局。目前全县共有 6 个乡镇90 多个村 2 万余亩农田实现农业托管，由专业团队为农户提供耕、种、管、收、加、贮、销等“保姆式”、“菜单式”服务，创造了系统、全面、快速实现农业生产托管的典型。

“十字托管” 因地制宜

在实施农业生产托管服务工作中，平遥县采纳了山西省农业科学院玉米研究所在实践中总结出的“十字型农业生产托管架构”模式。即横向的是“增益型、套餐式”全产业链农业生产托管模式，采取为农户以低于市场价代购农资、代耕代种；同时以高于市场价为农户代售粮食、互惠共享的生产经营模式；纵向的是省、县、乡、村四级联合社架构，通过建立县乡村三级联合社，使农户快速抱团，形成一个有组织性的种植联合体。这个联合体抱得团越大，实现上下游的联动才越容易实现。快速抱团形成的县级联合社，农资采购成本会快速降低，对于销售粮食的话语权也会大大加强。通过系统、全面的布局，农民从最弱的群体，变为县级联合社，变为产业链条中话语权最强的群体，充分挖掘出了县乡村联合社理事长的内在驱动力，从而实现抱团作战，提高农产品议价权和抵御市场风险的能力。

为了快速实现托管，平遥一改普通列车由车头带的机制，转化为高铁所有车厢都共同发力的驱动机制，积极充分挖掘全产业链中各个环节的最优秀人才进行托管服务，以村支“两委”干部为领头雁，能人大户为骨干，广泛吸收农户参与，实现人的现代化。对于选出的乡级联合社人选积极进行培训指导，快速推动托管体系的形成。

多方受益 携手共赢

托管服务不单解决了普通农户的问题，也为合作社、农业现代化创造了大有可为的机遇、大有作为的发展空间。托管服务一方面扩展了合作社等组织的土地经营规模，增加了农机作业服务面积，提高了农机作业量，拉动了经济发展；另一方面也助推了服务规模经营发展，农业节本增效，农业绿色生产和可持续发展，这些都为乡村振兴提供了新的发展引擎。

农业生产托管的联合社体系解决了当前农业、农村、农民组织性差的痛点，这不仅吸引了有文化、懂经营、爱农业的青年人才返乡创业，农业产业后继有人，实现可持续发展。同时加强了基层党组织的稳定。联合社托管体系，以农村党支部为主要组织人，通过托管服务，经济收入上去了，乡村管理变得容易，基层党组织的威信地位也得到了提升，为乡村振兴提供了新动能。（来源：晋中日报）