山西旅游体制机制改革初见成效 期待资本力量助推起飞

     近年来，山西省明确提出文化旅游产业要成为经济转型的新引擎新支柱，尝试通过推动旅游景区体制机制改革，加快理顺景区的管理体制、经营机制和利益关系，激发市场主体活力。

    目前，山西省旅游景区景点体制机制改革工作已经取得阶段性成果，今年首批参加改革的149家景区景点基本完成“两权分离”或创新经营机制，为下一步进行市场化运营、招商引资打下了基础。

    作为影响旅游业发展的核心要素之一，山西省景区景点管理体制不顺、经营机制不活、管理职能交叉等问题，成为困扰旅游产业发展的主要“瓶颈”之一。为科学有序地推进改革创新工作，今年年初山西省委、省政府根据景区景点的具体情况因地制宜、分类施策，确定了事业单位性质的实施“两权分离”、不能实行“两权分离”的在景区运营方面拓展产业链、企业化经营管理的优化股权结构等6种改革模式，同时明确了时间表和路线图，确定149家景区景点首批参加体制机制改革创新，并与全省11个地级市签订了改革创新目标责任书。

    在这149家景区景点中，事业单位管理79家、企业经营70家，囊括了五台山、平遥古城、云冈石窟、壶口瀑布等全国知名景区。通过体制改革，这些景区景点将引进战略合作者参股投资或参与管理，并加强与国内外知名专业旅游运营公司合作，实现专业化、公司化、市场化运作。其中事业单位管理的景区景点将实现“两权分离”，企业经营的景区景点将着力创新经营机制。将按照“一景一策”的办法，通过管理经营机构+多业经营模式、管理机构+公司经营模式、整体转让管理经营权模式、委托管理模式、特许经营模式、混合所有制模式等6种路径推进改革。对于管理体制僵化的景区，能“两权分离”的必须两权分离;对于资源闲置的景区景点将通过退出机制盘活资产，引进优质资本参与开发。

    日前，长治市旅游发展委员会主任张琼在接受媒体采访中表示，通过景区体制机制改革，极大地增强了长治市文化旅游产业的发展活力，促进了景区项目建设和招商引资工作。她介绍，为将文化旅游产业培育成长治市的战略性支柱产业，长治市正在按照“产业+资本”的思路，以市属企业为主体，整合全市文化旅游资源，引入战略投资者，积极组建“长治文化旅游集团”，目前各项工作进展顺利。

    山西太行山大峡谷旅游发展股份有限公司董事长靳海棠表示，太行山大峡谷景区通过旅游资源整合体质机制改革，基本形成了现代化的企业管理体质，通过自身的经营积累，正在稳步发展，从整合初2000万的经营收入，到2017年1个亿的经营收入，景区的良好发展吸引了包括山西晋旅集团、中青旅(600138,诊股)、首旅集团、中国国旅(601888,诊股)等规模较大的旅游投资集团来洽谈合作，先后来到景区考察。而由于大峡谷景区面积达225平方公里，区域面积大，旅游资源丰富，发展空间大，单靠景区自身的积累无法实现井喷式发展。公司目前正在与寻求与大的旅游企业集团合作，通过股权并购、项目合作等形式引进大的旅游企业集团，解放思想加大改革的力度，坚持开放、引进、共赢的发展思路，实现太行山大峡谷跨越式井喷式发展。（赵瑞东）

责任编辑：闫锁桃