让教育之光照亮孩子们的梦想 ——朔州市推进“教育强市”工作纪实

　　6月28日，朔州市教育大会召开。会议强调，全市要以习近平总书记关于教育工作的重要论述为指引，按照中央和省委、省政府部署要求，以教育改革为牵引，加快推进全市教育现代化，努力办好人民满意的教育。 霍恺夫摄

　　教育，寄托着学子的梦想；教育，承载着家庭的希望；教育，背负着一个地方的未来。回眸近年来朔州教育事业的发展轨迹，有太多的精彩令人感到欣慰：
学前教育三年入园率达到90.13%，适龄小学生入学率99.97%，初中学生入学率99.95%，适龄残疾儿童入学率96%，全市九年义务教育巩固率为98%，高中阶段毛入学率达到94.20%，均超过全省平均水平，连续多年位列全省各市前列……
百年大计，教育为本。教育作为提高民族素质的重要基础，关乎广大人民群众的切身利益，牵系千万家庭对美好生活的向往。为教育事业发展搭建一个优越的平台，是朔州市委、市政府践行的一项准则。近年来，朔州市紧紧围绕“教育强市”目标，竭尽全力强投入、抓改革、促发展，举全市之力不断投入“真金白银”，积极深化教育教学改革，优化教育资源配置，保障各类群体接受良好教育，全力提升教育惠民的覆盖面和满意度，使人民群众享有更多实实在在的获得感和幸福感。

强基固本 改善办学卓有成效

　　桃李不言，下自成蹊。细心的朔州市民不难发现，最近这几年一座座崭新的现代化教学楼拔地而起，不少老牌学校也“鸟枪换炮”，塑胶操场、多功能教室等硬件配置一应俱全。“现在孩子所在的学校，无论是硬件设施还是软件调配都没得说，我们家长把孩子送进学校放心，孩子开心。”朔州市民范超胜一讲起这些惠民好事，脸上洋溢出满满的幸福。
近年来，朔州市始终坚持优化教育支出结构，把增加投入作为落实教育优先发展的关键举措，落实预算内教育拨款、生均教育经费支出、教师工资和学生人均公用经费均实现了“三个增长”。朔州市还把学校建设纳入社会民生实事，全面加强教育基础设施建设，并大力实施校舍安全、“全面改薄”、教学仪器更新配套、班班通多媒体等强教惠民工程，城乡教育面貌焕然一新。同时，朔州市坚持统筹各类教育协调发展，实施三年行动计划，合理规划农村公办幼儿园布局，新建城镇住宅小区补足配齐幼儿园，实现学前教育全覆盖；统筹推进城乡义务教育一体化改革发展，优化城乡义务教育学校布局，实施义务教育学校标准化建设工程，加快城镇学校建设，实现区域内义务教育均衡发展。按照有利于提高教育质量和方便学生就近入学的原则，2018年以来，朔州市不断加快教育资源的优化整合步伐，不断缩小城乡差距、区域差距和校际差距。制定了《朔州市城镇中小学幼儿园（2016-2020年）发展规划与建设管理办法》，针对农村出现的“空心化”学校，按照“一县一办法，一校一方案”的原则，做好撤并及后续工作。经过市县两级的共同努力和细致工作，做好了学生分流、教师安置和资产移交等一系列工作，乡村学校撤并工作有序推进。在调整农村学校布局的同时，朔州市不断加快推进市区学校新建、迁建、改（扩）建任务进度，根据工程进度情况，及时调整工作思路、改进工作措施，确保如期完成建设任务。目前，朔州市城区10所、怀仁市2所、应县1所、平鲁1所学校建设项目正在紧张有序推进，力争如期投入使用。
教育公平是社会公平的重要基础。朔州市紧紧扭住“精准扶贫”这一关键，多措并举打出教育扶贫系列组合拳。目前，朔州市已将学前教育至高中阶段建档立卡家庭经济困难学生全部纳入资助范围。同时，朔州市教育部门还会同纪检、财政、审计等部门进行实地核查。全力做好建档立卡家庭经济困难学生资助工作，确保贫困家庭子女有学上，努力做到政策宣传、帮扶措施、资金落实三到位。
为加强控辍保学，抓好各项政策措施落地生效，确保贫困家庭子女顺利完成学业，让寒门子弟都有机会通过教育改变自身命运，阻断贫困代际传递。朔州市教育部门深刻领会相关政策依据、政策要求以及办理流程、办理时限、资助标准、发放时间等，坚决落实中央有关政策要求，将各级财政对学生的资助、补助资金及时拨付到位，目前，上述补助资金已经全部按计划支出拨付完毕。同时，朔州市严格实施学生营养改善计划，努力增强贫困地区学生体质。优先保障“学生奶”财政补贴，全力推进“学生奶”全覆盖计划。2018年，朔州市全市共安排“学生奶”资金1915.44万元，受助人数58573人。2019年，朔州市政府还千方百计克服财政困难，把“学生奶”供应范围从义务教育阶段扩大到学前、高中、大学各阶段，实现全覆盖，目前，相关工作已经完成，秋季学期即可供应。就在2018年，朔州市还出台了《朔州市统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展实施方案》（朔政办发[2018]21号），着力解决城市学校挤和农村学校弱的问题，制定了《朔州市消除义务教育学校大班额专项规划》。全面推进“标准化寄宿制学校建设计划”“乡村小规模学校和教学点扶持计划”。各县（市、区）还积极实施农村薄弱学校改造计划，校安工程基本完成。

统筹协调 各类教育均衡发展

　　“上学难、难上学、择校热、择班热”，一直是全国各地教育事业发展中最让人头疼的问题之一，朔州市也不例外。“农村小孩想上个幼儿园、想上个好的学校，要跑到城里；初中、高中毕业后想上个好的职业院校，要跑到外市或外省。”今年66岁的老教师张仲贵回忆道。
“我家娃儿以后上学不用发愁了，学校就在家门口，又能接送娃娃又不耽误做农活儿。”9月15日，家住朔城区下团堡乡下团堡村的蔚二女高兴地说。在朔城区下团堡乡下团堡村南，朔州市一中新校区建设现场一片忙碌的景象。混凝土浇筑机、吊机有条不紊地紧张工作，钢筋切割机发出刺耳的声音……该工程项目建设的繁忙景象正是朔州市大力推进教育项目建设的一个缩影。
为改变朔州市教育发展不均衡、择校热的局面，朔州市多方筹集资金，启动了10所学校建设。作为朔州市委、市政府确定的一项重点民生工程，10所学校总投资198224.54万元，总用地面积931.608亩，总建筑面积281279.66平方米，全部采取PPP项目投资模式运行。目前，所有学校的建设任务均按照计划有序推进，预计2020年9月全部竣工。这10所学校的全部建成投用，将给朔州市新增8000余个学位，将极大地缓解朔州市区范围内上学难、择校热的情况。
位于南邢家河村的和丽中学的改造，前期工作全部完毕，目前，和丽中学已经完成主要建筑基础浇筑，位于贺家河村的朝阳小学已具备开工条件。贺家河村村委会主任贺润平深有感触地说：“我们村常住人口2000多人，新建一所高标准小学，是市委、市政府给咱办的民生实事，办到了咱老百姓的心坎上，村民都很支持，想着很快就能入校，真是一桩美事儿！”
为了扎实推进教育公平，朔州市严格实施义务教育“就近、划片、免试”入学制度，坚持义务教育全覆盖，全力保障弱势群体权益，让每一个适龄少年儿童共享教育公平阳光。从2016年到2019年，朔州市在义务教育“两个一年级”新生入学工作中，从朔州市直学校到朔城区，再到全市，逐步推行了“阳光操作电脑编班”的办法，并严格执行“免试就近划片”的入学政策。按照“公开编班方案、电脑随机编班、班主任与任课教师随机对接、班主任随机抽签，编班学生花名公布后不得变动、任课教师花名不得变动、班级不得变动”的“一公开、二随机、三不动”的原则，在全市范围内实行了“电脑均衡编班均衡配备教师”的办法，主动接受家长、人大代表、新闻媒体等社会各界的监督。电脑现场随机均衡编班、均衡配备教师，一定程度上解决了择校热等问题，缓解了教育资源的不均衡分配，为朔州市进一步实现教育优质均衡发展奠定了良好的基础，也得到了社会各界的一致好评。
与此同时，朔州市坚持因事而化、因时而进、因势而新，着力实施特殊教育提升计划，扩大特殊教育资源总量，提高残疾儿童教育普及水平，有效地保障残疾人受教育的权利。鼓励有条件的康复机构、儿童福利机构增设学前教育、义务教育特教班。支持中等职业学校积极招收残疾学生，帮助残疾学生掌握一技之长，提高就业能力。集中力量办好一批高水平职业教育学校，结合产业发展和人力市场需要，推动中等职业学校专业设置、课程内容、教学方式与生产实践对接，办好一批适应朔州经济社会需要的特色优势专业，从根本上增强贫困人口的“造血功能”和内生动力，让莘莘学子找到了实现价值、塑造人生的理想家园。

重教兴学 教学质量稳步提高

　　“我是一名人民教师，面对国旗我庄严宣誓：忠诚党的教育事业，履行教师神圣职责，贯彻国家教育方针，全面实施素质教育。为培养祖国优秀人才，为人类社会文明进步而奋斗终生！”今年9月9日，在朔州市第四小学，全校100多名教师在国旗下庄严宣誓，表达了誓为教育事业奉献终生的决心。教育事业任重而道远，教师使命崇高而光荣。当天上午，朔州市委、市政府还召开全市教师节大会。大会特别指出，近年来，朔州全市广大教师和教育工作者敬业奉献，是办好人民满意教育目标的主力军，为谱写新时代朔州教育改革发展新篇章作出了重要贡献。
据了解，近年来，朔州市委、市政府持续加大教育投入，不断夯实基础教育，义务教育从基本均衡向优质均衡迈进，朔州全市教育发展呈现出新气象。
“无声润物三春雨，有心护花二月风。”良好的文化教育，在育人过程中潜移默化地起到举足轻重的作用。朔州市围绕立德树人根本任务，坚持育人为本、德育为先，大力加强社会主义核心价值观教育，深入开展社会主义核心价值观课堂展示活动，让中小学生从小养成爱党、爱祖国、爱社会主义的良好思想品德。构建了全员育人导师制、班主任专业化和家长委员会“三位一体”的德育工作机制，师德师风建设、心理健康教育、家委会建设经验独树一帜。深入实施素质教育，不断深化课程、课堂教学和招生评价制度改革，中小学教育教学质量连年攀升。全市中考优秀率、高考二本以上达线率等指标多年保持上升势头。2019年，全市二本B类以上录取率则达到53.18%，朔州高中阶段教育已形成了全面开花、竞相发展的良好局面，高中教育已经跻身全省第一方阵。
“造血”和“输血”双翼齐飞，“内因”和“外因”双引擎发力。朔州市紧紧扭住校长、教师两个关键环节，以补足配齐为重点，优化义务教育教师资源配置，切实提升师资队伍水平。2018年以来，朔州市教育部门有计划地加强了校长队伍后备力量的培养，选拔了一批年轻、实干、有事业心的干部充实到了校长队伍中，市直学校一些多年不健全的班子逐步有序配齐配强，校长队伍青黄不接的问题得到初步解决，基本达到了“缺班子补齐、弱班子配强、散班子理顺、好班子优化”的目的；在教师队伍管理上，持之以恒加强师德师风建设，出台了《关于进一步加强师德师风建设的实施意见》，进一步明确了师德建设的具体要求，提出了“十四严禁”，全面规范全市教师职业行为，提高广大教师的师德素养，确定每年9月为全市“师德宣传教育活动月”，努力建设一支党和人民满意的教师队伍。配套出台了《朔州市中小学校规范办学行为“十条规定”》《朔州市中小学教师从教行为“十不准”》，对教师的从教行为作出了严格、细致的规定，着力解决教师从教过程中存在的违规补课、有偿家教、体罚学生、收受家长钱财等突出问题。实行了教师职称评定师德考核一票否决制度，社会反映强烈的乱补课、乱办班、乱收费等“三乱”现象有所遏制，针对教育领域的各种投诉、举报、信访数量明显下降。
围绕教师培训培养，朔州市县（市、区）两级分别制定了教师全员培训提升计划，对教师培训作出了量化规定。特别是针对新高考改革对义务教育阶段教学提出的新要求，选派高中阶段重点学科青年教师到高考改革试点地区考察学习，选派年轻骨干教师到教育发达地市跟班学习。2018年暑期，除选派教师参加全省组织的各项培训外，朔州市还举办了信息技术培训班、小学校长培训班、新教师培训班、主干科目教师培训班等，多渠道为校长和教师充电。朔州市、县（市、区）两级先后组织1200余名学校领导和一线教师到各地名校进行了参观学习和观摩教学，开阔眼界，增长见识。
为培养和造就一支师德高尚、素质优良、热爱乡村教育、扎根乡村教育教学一线、能够积极落实素质教育和课程改革要求的专业化乡村教师队伍，根据《山西省教育厅关于中央专项彩票公益金支持中小学乡村教师能力提升培训项目实施方案的通知》的要求和部署，朔州市制定了《朔州市中小学乡村教师能力提升培训项目实施方案》，着力提升农村教师专业素质和综合能力。2018年，朔州市1000余名中小学教师分四批次，分别赴西南大学参加了为期一周的集中学习培训，圆满完成了各项学习任务，有效地提升了各学科、各学段教师的教学研究能力。

深化改革 激发教育发展活力

　　“下班时间与下学时间吻合了，也没必要去找私人托管花钱了，无形中减轻了经济负担；以前放学回家没人看管孩子，存在安全隐患，现在放心了；孩子做作业，以前遇到难题很令我们头疼，现在有老师直接辅导，可以及时解决问题……”在朔州市委办公室秘书科工作的李婷和团市委工作的李志荣向记者说起朔州市第四小学即将启动实施的课后晚托班试点工作的事情时，高兴得眉飞色舞。
教育改革是教育发展的强大动力。朔州市不断加快推进教育改革，努力激发教育发展活力，有力地推进素质教育，普通高中新课程改革实验取得成效，人才培养模式初步建立，为提高办学水平奠定了坚实基础。朔州市委书记陈振亮在朔州市教育局调研时指出：“朔州教育的成绩和工作必须肯定，推进全市教育的整体发展一定要用填谷的办法，而不是削峰，要尽最大努力办好人民满意的教育，共同为建设塞上绿洲、美丽朔州贡献力量。”
2019年，朔州市在安排普通高中招生计划时，共核减民办普通高中计划665人，并将这665人计划调整到普通公办高中，实现了公民办招生计划57.17:42.83的省定目标。此外，针对怀仁市民办学校体量过大的问题，按照“规范+引导”的思路，一方面，不断规范民办学校办学行为，另一方面，积极引导、支持部分发展困难的民办学校转型发展职业教育，实现民办学校健康、可持续发展。
按照“学生自愿、家长委托、学校托管、安全第一”原则，根据《教育部办公厅关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》（教基一厅〔2017〕2号）要求，朔州市还以朔州市第四小学为试点，启动课后晚托班试点工作。主要做法是，根据家长和社会需求，确定不同的实践主题，以家长委员会为实施主体，组织学生在课后开展各种社会实践活动。学生自主、自愿参加各项社团活动，学校无偿提供教室、运动场地、实验场所及其他后勤安全保障。先期试行过程中，主要以老师课后义务辅导为主，同时也倡导、鼓励学生家长参与义务辅导。在逐步实践过程中，朔州市教育部门也在逐步积累经验，待成熟后将在全市中学小学校全面推行。同时，朔州市教育部门出台一系列考核办法，建立教育教学考核工作激励机制，进一步加强了市直学校教师队伍的管理和建设。认真组织开展了全市小学四年级、初中八年级每学期2次教学质量监(检)测工作，考试采用统一命题、交叉监考、集中阅卷的方式，严格按中、高考标准组织。全市39所初中八年级21071名学生参加了8个科目的检测，104所小学四年级19168名学生参加了5个科目的检测，通过对考试成绩的数据分析，对各学校教研教学、学情、教情进行剖析和诊断，科学总结教学工作得失，有效地促进教学质量稳步提升。

党建引领 不断推动教育改革

　　2018年2月，朔州市委决定成立朔州市教育工委，一年多来，朔州市教育工委坚持把加强党的领导作为推进教育事业发展的根本保证，结合“教育系统党建质量年”，以党建引领教育事业发展、推动教育教学改革，不断提升人民群众的教育获得感与满意度。在朔州市教育工委的领导下，各级各类学校尤其是民办学校党的组织不断健全，26所民办学校已先后建立党组织，党的工作深入开展；坚持把党建工作与教育教学工作深度融合，围绕立德树人根本任务，把培育和践行社会主义核心价值观贯彻到学校党建和教育教学全过程，深入开展社会主义核心价值观课堂展示活动，让中小学生从小养成爱党、爱祖国、爱社会主义的良好思想品德。支持各级各类学校将党支部、党小组建在年级组、教研组上，充分发挥党组织的优势和力量，充分发挥党员骨干教师的带动作用，实现党建和教育教学的同频共振。
“朔州市教育局坚持以人民群众‘期盼更好的教育’为工作动力，教育党建工作实现新格局，教育体制改革不断深化，办学条件显著改善，教育体系日趋完善，义务教育均衡发展，教育公平快速推进，教育质量大幅提升，全市教育工作取得了长足进步。朔州教育事业也进入了发展最好、最快的时期。”朔州市委常委、统战部长、市教育工委书记张立新如是说。
2018年7月17日，按照《全市教育系统深入开展解放思想大讨论的实施方案》的安排部署，朔州市教育局在右玉干部学院举办了以“解放思想，推进教育改革创新发展”为主题的全市教育系统解放思想大讨论活动暨教育管理干部专题研讨班。通过3天的集中学习，研讨班共收到个人书面学习心得80余份、改革发展建议420余条、专题报告8篇，出台了《朔州市教育改革发展意见》及相关政策性文件，为全市教育进一步改革创新发展提供了富有针对性和操作性的思路、办法和措施。
“解放思想不能空对空，只有实践，才有实效。只有从实际出发，把中央和省市精神与各自实际结合起来，在同步办人民满意教育中去寻找各自的坐标，才能使我们的思路、目标、战略适应发展需要，符合发展规律。真正把开展大讨论的成效体现在统一思路、解决问题、促进工作、推动发展上，在工作实践中解放思想、在解放思想中推进工作，努力让广大人民群众真正享受到公平而有质量的教育。”朔州市教育局局长刘贵龙表示。
千年潮未落，风起再扬帆。朔州市教育事业历经改革创新发展的洗礼后，正日益焕发出蓬勃生机与活力。如今，好学校办到了家门口，极大地减轻了家长负担，人民群众对教育的满意度也越来越高。大力推进教育事业改革发展，就是要千方百计办好老百姓家门口的每一所学校，让每一所学校都能拥有属于自己的光彩，让每一位教师都能找到自己的人生价值，让每一个学生都能得到成功和幸福的机会！