平遥“四赢”扶贫模式 赢得一片喝彩

（山西新农网讯）记者到平遥县下乡采访，发现当地推出了一个政银企合作的金融扶贫模式。深入采访之后，记者觉得这一模式跳出了以往的思维窠臼，有着一定的推广价值。

一块必须啃下的硬骨头

天微雨，记者踏着泥泞的山路来到了平遥县朱坑乡丰盛村的贫困户裴保日家，这是一所租住的院落，好几间房子都塌了。

裴保日的爱人在窑洞里一边擀着面条，一边告诉记者，她家有五口人，种着十来亩旱地，够吃不够花。种点玉米土豆，还经常被野猪糟蹋。家里有个孩子残疾，老人也需要照料，不能外出打工。

平遥是典型的插花贫困县。现有贫困村 39 个、贫困人口 20125 人。平遥县把脱贫攻坚作为全县经济社会发展的头等大事和第一民生工程来抓，明确了“5000 人 9 个村”的减贫任务，坚持“优势项目向贫困乡村倾斜、优惠政策向贫困地区倾斜、财政资金优先向贫困农民倾斜”的工作思路，夯实以县委、县政府一把手为组长的全县脱贫攻坚领导组的组织支撑，综合施措，向脱贫攻坚精准发力。

扶贫要有产业支撑，养羊养牛被选定为重点发展的扶贫产业。平遥的贫困户从事养殖愿望强烈，但资金短缺、资产匮乏、信息缺乏、技术陈旧，起步艰难，直接对接市场风险较大。

怎么办？

一个新的扶贫模式在不断摸索中走向成熟，那就是政银企联手帮扶贫困户，发展养殖产业，以期实现政银企农共赢。像裴保日家一样的众多贫困户因之受益。

一个构思巧妙的新模式

在平遥县香乐乡，山西金农庙会畜牧科技有限公司的肉牛育肥基地里，记者看到一排排的牛棚里，众多的西门塔尔牛正在悠闲地吃草。

该公司年轻的董事长张晓斌给记者介绍情况：“这都是从内蒙古活畜交易市场买来的，但我是用互联网直接买来的，没有中间环节，所以便宜。”

张晓斌是用互联网思维改造饲料行业的山西第一人。他上学时学的是兽医，毕业后成为一位小有名气的兽医，后来改做饲料批发。之后发现饲料行业的奥秘，转而让饲料厂为自己的“牧乐嘉”品牌定制生产饲料，并在网上直销。他通过减少中间环节，让利于养殖户，获得了成功。

张晓斌告诉记者：“后来，县领导问我愿不愿意搞扶贫，我也觉得单做互联网有点空，还是必须搞实体。你看到的这片地方，原来是平遥冠云牛肉集团下面的育肥基地。我给这里提供过饲料，贩牛也卖到这里。我对牛肉集团的领导说，我给你们养牛吧。这样一来，一是可以保证你们自宰品牌肉牛的供应，二是肯定比你们自养的成本低，三是你们的资金可以抽走，提高使用效率。牛肉集团的领导也觉得好，只是担心我投不起那么多的钱，没想到政府和邮储银行联手，计划向贫困户发放贷3200 万元，委托我统一养牛。”

在牛棚附近，邮储银行平遥支行行长闫要红对记者说：“帮助贫困人口脱贫，这是摆在平遥县乡两级党委政府面前的硬任务。政府支持我们把资金投向扶贫产业，我们也想擦亮邮储银行的品牌，抓住平遥今后发展的机遇，所以就连续推出了多款养殖扶贫贷款项目。”

金农肥牛养殖扶贫贷款项目是比较成功的一款，项目实行“财政扶贫资金担保贴息、邮储银行放贷、贫困户承贷、公司集中采购统一饲养、公司订单回收、贫困户获得养殖利润分红”的模式，具体来说有四个环节。

第一步，平遥县扶贫开发中心利用专项财政扶贫资金在邮政储蓄银行平遥县支行开立风险补偿资金专用账户，并存入风险补偿金 400 万元，用于为建档立卡贫困户进行贷款本金风险代偿和贷款贴息，实行专款专用。

第二步，邮政储蓄银行平遥县支行按相关贷款制度进行8 倍放大后，计划发放 3200 万元贷款给肥牛养殖贫困户。

第三步，贫困户向山西金农庙会畜牧科技有限公司购买肉牛，该公司垫付饲料、药品和牛苗购买部分成本，贫困户委托该公司统一饲养。待成品牛销售之后，扣除所有成本，红利由贷款养牛的贫困户获得。

第四步，平遥冠云牛肉集团对贫困户免收圈舍租赁费用，并按订单价回收成品牛，从而大幅减少了金农庙会公司养牛的风险。

三方出力赢得一片喝彩

2016 年 12 月，金农肥牛养殖扶贫贷款项目开始实施，逐步得到了贫困户的认可，共计 800 余户参与报名。截至目前，共向 492 户发放贷款总计2460 万元。此项目已覆盖卜宜乡、朱坑乡、东泉镇的十八个村。此项目完成后可直接带动640 户贫困户，每户每年养殖利润 4000 元。

张晓斌告诉记者，他们最先是在卜宜乡的青龙村推广这一项目的，现在那里的 46 个贫困户已经领到了第一年的 4000元分红，该乡敖坡村 50 个贫困户也已领到了 2000 元分红。

卜宜乡敖坡村村民李兴旺高兴地说：“养牛这个项目，我们采取的是委托代养的方式，每个贫困户贷款 5 万元，养了 4 头牛。去年腊月天，我们又分了 2000 元。老百姓对这个模式感觉挺满意的，人们致富脱贫的希望越来越大了。”

但是，当初说服贫困户贷款投入这个项目的工作并不容易。闫要红说：“我们最先去的是青龙村，这个村没地没院，连个养鸡的地方都不够，怎么脱贫？我们动员贫困户参与金农肥牛养殖扶贫贷款项目，费了好大功夫，才有 4 户签了协议。虽然这个贷款项目合同里写明有人承担风险，但他们就是不敢贷。但一个周期走下来，贫困户看见我们成功了，都抢着贷。还是这个村子，我们现在实际办了 58 户。全县的其他贫困户也都是找我们，抢着参加这个项目。”

记者在采访中深深感受到，政府以有限财政扶贫资金，撬动了更多金融资本投入到扶贫产业之中，促进了脱贫攻坚工作的开展；邮政储蓄银行在获得贷款利息收入的同时，擦亮了自身的品牌；金农庙会公司的养牛事业得到了巨大的资金支持，平遥牛肉集团降低了肉牛采购成本；贫困户仅凭贷款，就能够获得不菲的收益。应该说，这确实是政银企农四方皆赢的模式。

闫要红坦言这背后其实是国家扶贫政策的支持，贫困户获得的贷款执行的是基准利息，而且利息由政府财政扶贫资金承担，他们委托给金农庙会公司统一养殖，从而保证了项目的正常运转，进而保证了贫困户能够获得分红收入。要不是政府财政扶贫资金承担一定的风险，金融机构也不敢在无抵押的情况下发放贷款。

在养殖基地的墙上，记者见到贴着许多牌子，标注着这一棚的牛是哪个村哪个贫困户贷款养的。“贫困户不参与日常饲养管理，但是经常会派代表来看看我们养牛的情况。”张晓斌说。

“为什么要采取贫困户贷款、委托公司统一养殖的模式呢？要让贫困户参与养殖，不是还可以获得一份劳动收入吗？”记者问。

张晓斌道出了委屈：“开始，我资助老百姓养羊，把羊苗、饲料、兽药垫付给他们，按保底价收购成品羊。但是老百姓不按要求来，乱喂，自家的剩饭都喂了羊，结果羊吃了就尿不下来了，死了。我原来给 14 户贫困户发放了羊苗，现在只有四五户还养着，包括你采访过的裴保日家，其他的都不喂了。我也是跌过跤，才改成这一模式。现在裴保日家也贷款，委托我们公司养牛。”

这一模式，得到了平遥县委、县政府的大力支持。记者看到，平遥县扶贫开发中心曾专门下文给各乡镇，要求推广这一模式。认为其“科学可行，正当其时，是当前扶贫开发工作机制创新和力量整合的重要载体和有效实践，是贫困农民增收脱贫的理想途径，应予大力推广。”

报道：郑亦工 赵家强